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促进对缅替代经济发展对策探讨 ［摘要］替代种植源于禁毒，它同时也是贯彻国家“睦邻、安邻、 富邻、”外交政策的重要载体，是实施走出去”战略的重要形式。在我国 1:1实施面向西南开放“桥头堡”战略的背景下,德宏与缅的一切交往，都必 须有利于促进中缅关系更好 发展。替代种植也必须向中缅农业合作 方向发展，不断拓宽内涵,使之在睦邻、安邻、富邻、禁毒和国家实施 把云南建设成为全国面向西南开放的“桥头堡”战略中发挥更大的作 1:1 用。 ［关键词r ［关键词r桥头堡”战略替代合作 经济发展对策探讨 德宏对缅替代种植始于上世纪90年代初期,经过近20年的 曲折发展，截止XXXX年6月,经批准参与境外替代种植的企业30 户，累计协议种植面积XXXX年前，仅克钦邦第二特区就年产鸦片 28500公斤，且大量毒品流向中国，德宏在上世纪80年代中期后，毒 品危害日益严重，至使多少吸毒者妻离子散、家破人亡,许多村寨村不 成村，寨不成寨。毒品是当今世界的一大公害，各国政府都不遗余力的 打击贩毒吸毒，毒品问题不但没能根治，反而愈演愈烈,迫使世界各国 把目光放在根除毒源上，不断对毒品种植、生产的国家或地区施加压 1:1力，敦促他们全面禁种罂粟、大麻等。在强大压力下，缅甸克钦地方民 族组织主席布朗先生宣布1991年4月开始，在克钦控制地区全面禁种 罂粟、大麻等，让烟农改种其他经济作物。德宏顺势开拓性的开展了“政 府倡导、市场导向、企业为主”的境外替代种植行动。开始在陇川县 对面的缅甸雷基附近种甘蔗，后来种植地区不断扩大，种植品种不断增 多。截止到XXXX年6月，经批准参与替代种植企业30户，累计协议 种植面积XXXX年进口返销种植产品8XXXX年的1.36万亩,XXXX 年罂粟种植面积仅占XXXX年的3.8%O①从缴获的毒品看，随着替代 种植规模扩大，加之德宏举全州之力大打禁毒防艾人民战争，缴获的毒 品量呈递减的趋势。XXXX年公安机关缴获毒品1336千克，占XXXX 年缴获数量（3566千克）的37.5%o随着毒源减少，德宏禁毒防艾形势 1:1 CC有了根本好转，新增吸毒人员不断增长的趋势得到根本遏制、吸毒人 CC l:l员总量不断降低。二是缅甸边境一线居民收入不断增加，生活水平不 l:l 断提高。企业替代种植项目的实施有效地带动了当地烟农的就业，原 罂粟种植人员占企业员工的比例在45%以上,人均收入由实施前的 XXXX年先后和政府签订了停战协议，表面上归顺政府,实际上拥兵自 主重，他始终是缅政府的一块“心病”，缅政府对“民地武”采取“挤压”政 策「民地武”地区也是主要的罂粟种植区，毒品收入是“民地武”地区的 主要经济来源，在国际、国内的压力下，在上世纪九十年代，先后宣布禁 种罂粟、大麻等「民地武”转向靠出口木材、矿产资源来维持生存和发 展，从XXXX年后缅政府又加强对木材、矿产资源的控制，进一步挤压 “民地武”的生存和发展空间。境外替代种植在增加原种植罂粟区农民 的收入，稳定禁种效果、减少毒品危害的同时，客观上对稳定“民地武” 的收入，稳定禁种效果、 减少毒品危害的同时，客观上对稳定“民地武” 地区的人口流动起了一定的作用，在一定程度上缓解“民地武”的生存 1:1压力。正因如此，缅政府对替代种植持不积极态度，只有缅政府与“民地 武”之间的关系有根本改善，对替代种植达成共识，替代种植才可能会 有大的发展。 1:1 ?增加了国内加工企业的成本 如甘蔗这样的农产品，德宏执行的是缅甸与国内同质同价, 虽然进口关税降为零，但是进口的其他税和检验检疫费等的存在，和国 内农产品相比，无形当中增加成本。陇川景坎糖厂XXXX年榨季，单进 口甘蔗这一块就增加了 20余万费用，在白糖价格走低的情况,企业不 愿进口甘蔗,进而影响替代效果。 ?替代企业对外投资存在较大的风险 由于缅甸是军人执政国家，营级以下（含营级）的部队3-4个 月就换一次防，人变政策也变，交易成本高，存在经营风险。另一方面, 中缅没有签订司法协定,对外投资资产没有得到很好的保护，企业也不 敢放心大胆地发展,进而追求短期利益。目前企业主要靠投保来解决 对外投资安全问题。这又增加了企业的负担。 ?极少数替代企业存在违规操作行为 极少数企业参与替代种植,不是真心搞替代种植，而是套用 国家给予替代种植企业项下返销农产品的优惠政策谋取企业利益或 1:1打着替代种植的名义主要经营缅甸的木材、矿产，这些企业的行为影 1:1 响替代种植企业形象，损害国家利益,对中缅关系造成负面影响。 6.XXXX年缅甸罂粟种植面积小幅度反弹值得关注 缅甸的罂粟种植在 中国、缅甸和国际社会的共同努力小,l:ll:l 缅甸的罂粟种植在 中国、缅甸和国际社会的共同努力小, l:l l:l 罂粟种植面积呈逐年下降的趋势,XXXX年下降到1.36万