行政组织学课程.ppt

　行政组织学;;; ;;第一节 行政组织 一、行政组织的涵义 （一）组织 （二）公共组织 （三）行政组织 二、行政组织的构成、特点与功能 （一）行政组织的构成 （二）行政组织的特点 （三）行政组织的功能 ;一、行政组织的涵义 （西方）组织，英文为Organization，来源于器官（Organ），器官是自成系统的具有特定功能的细胞群。后来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理之中。 （中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的意思，即将丝麻织成布帛。如《辽史·食货志》说：“国人树桑麻，习组织。” 组织是指人类生存和活动的一种基本方式，是人依照一定目的组建起来的、通过分工合作关系所形成的秩序性结构与环境相互作用的人群有机系统。 ;（二）公共组织的涵义 公共组织则是指以社会公共利益为目的的组织形态，它主要以管理某类社会公共事务或为社会生活提供某种服务为核心任务。 ;（三）行政组织 行政组织（广义）是指各种为实现社会公共目标而负有执行性管理职能的组织系统，它包括国家政府组织中的各类负有执行性和管理性功能的组织，即国家行政机关和国家立法、司法机关中具有执行性职能的部门；也包括国家企事业组织、群团组织、政党组织中负有执行性职能的组织系统。 行政组织（狭义）主要是指国家行政机关，即根据国家宪法和法律组建起来的、行使国家行政权力、管理国家公共事务的组织系统，是国家权力机关的执行机关。 ;二、行政组织的构成、特点与功能 （一）行 政 组 织 的 构 成 1、物质构成 （1） 组 织 成 员。 （2） 组 织 设 施。 （3） 组 织 机 构。 2、精神构成 （1） 组 织 目 标 体 系。 （2） 组 织 权 责 结 构。 （3） 组 织 规 范 系 统。 （4） 组 织 人 际 关 系。;（二 ）行政组织特点 1、政治性与公共性 2、决策性与执行性 3、权威性与规范性 4、强制性与服务性 5、复杂性与程序性;（三） 行政组织功能 1、社会稳定发展的核心。 2、国家行政管理的主体。 3、国家行政活动的载体。 4、行政力量汇集与增值的基本方式。 ;MG2-10;;2、公共行政组织理论研究进程 （1）公共行政组织理论的形成――古典组织理论的贡献（19世纪末――20世纪30年代） （2）公共行政组织理论研究范式的转变――从“霍桑试验”到组织协作系统（20世纪30年代――40年代中期） （3）行为科学公共行政组织理论――关于组织需要、动机和激励的研究（20世纪40年代中期――60年代） （4）系统权变公共行政组织理论――整体系统组织观念的确立（20世纪60年代――70年代末） （5）公共行政组织文化理论――比较组织理论研究的成就（20世纪80年代初――90年代） （6）公共公共行政组织学习理论――“学习型组织”及其综合影响（20世纪90年代以来） ;（二）我国公共行政组织理论研究概况 1、指挥统一的管理原则 2、层级节制的组织制度 3、粗略的组织分工思想 4、规范的组织人事制度 5、丰富的组织管理方法 ;公共行政组织理论的研究方法 “研究的方法，有关什么是成问题的想法，何者应该包括在研究领域里、何者应该排除在外的标准，都源于理论范式。” 范式（paradigm）一词本源于工程学，主要指解决工程问题中的技术设计，是一种认识问题和解决问题的方法。 范式（research paradigm）的概念：最早对其概括的是美国哲学家、科学史家托马斯·库恩（Thomas Kuhn），他在1962年发表的《科学革命的结构》一书中认为，范式是“一个时代提供给社会参与的、在典型问题及解决方法方面被普遍认识的科学成就”。 ;范式研究的类型：就管理理论研究的基本范式而言，人们存在着不同角度的理论概括。 吉布森·布莱尔和盖雷斯·摩根（Gibson Burrell＆Gareth Morgan）把它概括为四种范式： （1）职能主义范式（functionalist paradigm；（2）诠释型范式（interpretive paradigm）；（3）人道主义范式（humanist paradigm）； （4）结构主义范式（structuralist paradigm）。 ; 结构主义范式可以说是管理理论研究的一种最为主要的方法。它是以客观的、规范的和概括性为特征以获取知识的方法，目的在于界定管理的理性方向和目标，即设计“应然”（ought to）问题，突出整体性和普遍性概括的重要性。 具体的常用方法包括 归纳法（Inductive Approach）、 演绎法（Deductive Approac