关于进一步发挥工会职能的调研报告.docVIP

进一步发挥工会职能 参与社会保障体系建设 《社会保险法》实施以来，建立完善社会主义市场经济的社会保障体系迫在眉急。社会保障刚刚起步，初具规模，很多深层次的矛盾亟待解决，特别是多种经济共存的社会主义市场经济建设中，非公经济组织飞速发展，非公企业比重越来发挥大，占有市场份额越来越重，涉及领域越来越多。他们的资本要求利益最大化，他们对职工的养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险是否按照国家政策法规按时足额缴纳，职工的住房公积金是否按时足额缴纳，直接关系到职工群众的切身利益，也关系到集体合同条款是否真正落到实处。五险一金的欠缴，在贫困地区、边远山区的非公经济中普遍存在。工会加大对非公经济组织的五险一金督查力度，既促进了社保扩面征缴，又保障了职工的合法权益，实现了工会维权的目的。 一、基本情况 1、我县规模以上非公经济组织共13户，职工1525人。 2、我县小型非公经济组织和个体工商户265户，职工1090人。 3、参加企业养老保险的4户，参保职工276人，占规模以上非公企业应参保单位的30%，占应参保人数的18%。灵活就业人员参保216人，个体工商户参保287人，占应参保人数40 %。 4、参加工伤保险的企业12户，涵盖1501人，占应参保单位的92%，占应参保人数的98%。 5、医疗保险、失业保险、生育保险参保企业为零，没有企业为其职工参保。 6、住房公积金实际缴费单位为零，没有企业参保缴费。 7、全县税收、非公经济占到全县总税收的70%左右，为我县经济发展做出了很大贡献。 二、存在问题及原因分析 五险一金在一线城市和发达地区已经成为单位招聘员工的必备条件，求职者首选要素。而在边远山区、贫困地区五险一金欠缴严重，社保经办机构征缴乏力，征缴手段不硬；政府为了培植税源，对社保缴费的支持力度不大；职工就业机会少，饥不择食，对五险一金的要求不强烈；工会维权力度不够，集体合同签订后，履约抓不好，合同中五险一金的条款落实不了；企业产能落后，产品受市场制约，价格波动大，特别是煤焦企业受煤炭市场影响，生产不正常，严重影响了五险一金的持续缴纳。究其原因如下： 1、《社会保险法》颁布实施以来，虽然有了尚方宝剑，法律赋予社保经办机构一定的征缴权力，但是没有过硬的征缴手段，不能冻结银行帐户，不能破产清欠，更不能对企业法人采取卓有成效的强制手段，致使扩面征缴成为空话。就2012年为例，仅以企业养老保险一项计算，市里给我县下达的征缴任务是1600万元，支出2600万元，省里转移支付补1000万元。全县实际征收1100万元，完成任务的68.8%。如果我县能够将非公经济全部扩面征缴，以全省社平工资39903元的60%为基数计算，每人每年单位缴费4788元，个人缴费1915元。规模以上非公经济从业人员1349人，欠收养老金900万元。小型企业和个体工商户从业690人，欠缴养老金330万元，加上困难国企欠缴500万元，共计欠收养老金1700万元。若能做到应收尽收，我县企业养老保险除能自给自足外，还能节余200万元，实现社保增值，省里也不用转移支付1500万元。全省各县若能做到扩面征缴，应收尽收，一年可节约10亿元。全国节约几百亿元，拿出这部分资金投入高新科技、重点项目建设，又能为国家做出多少贡献。 2、我县社会保险没有专门征收机构，五大保险分开征收，各自为阵，给企业留下了选择的余地，对企业有利的工伤保险他就缴，所以工伤保险参保缴费率达到98%。需要企业主拿钱的养老、医疗、失业、生育以及住房公积金，企业找出种种理由，想方设法不缴。就以单位应缴养老20%、医疗6%、失业2%、工伤1－2%、生育2%、住房公积金8%计算，企业应以职工工资总额的40%缴费，这是一笔不小的数字。非公企业主为了实现他的资本利益最大化，不惜违反社保法规，不惜损害企业形象，不惜损害企业员工个人切身利益，千方百计不掏腰包，致使非公经济组织中医疗保险、失业保险、生育保险以及职工住房公积金成为空白，参保征缴率为零。长此下去，入不敷出，使政府负担越来越重，刚刚起步的社会保障体系，结果甚忧。 3、政府为了发展经济，增加税收，大力招商引资，培植税源，划定工业园区，给予企业各方面的优惠政策，实行保护，对社保扩面缴费支持力度不大，导致了社保征缴监督缺位。 4、劳动力市场供需矛盾突出，供大于求，新增长的劳动力每年需要上千万个岗位，上岗竞争激烈，就业形势严峻。随着农村城市化的进程加快，农民离土离乡进城务工经商的越来越多，农民工已经成为打工主流，他们饥不择食，只看工钱高低，不注重五险一金。 5、部分企业执行劳动合同制度不规范。一是有合同不规范，职工的劳动合同形式化，对工资收入、劳动保障没有具体细化的约定。二是有劳动没合同，只有口头约定。一方面企业为降低用工成本，逃避缴纳社会保险的法律责任，有意不与职工签合同。一方面有一技之长