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关于强化社区居委会建设 推动社会管理创新的建议 　　 近日来，桥西区政协组织了基层社区基本情况的调研 视察，同民政、街道等社区主管部门和社区居委会干部进 行了座谈，通过对桥西社区走访调查，我们认为，我市 2012?年组织实施了“十大民生工程”，社区作为社会的基本 单元，是社会管理的重心，是改善民生的依托，是维护稳 定的根基。是民生工程的基础和核心，抓好基层社区的建 设与服务，对于改善民生至关重要。通过一系列的调查研 究，我们对社区居委会现实存在的矛盾和问题进行了梳理 分析，可以说有以下几个方面： 　　一、社区居委会职责不清 　　按照我国《城市居民委员会组织法》的规定，社区居 委会只是协助政府及相关职能部门开展工作。但从目前实 际情况看，社区居委会不是“协助”，而是具体的操办者和 执行者。政府各职能部门都强调“工作向社区延伸”，往往 只是简单地把工作推给了社区，相应的职能、权利却没有 明确。如计划生育、社会治安、劳动保障等工作。时间长 了，这些工作逐渐成为了社区的“份内事”，并要接受各有 关部门的检查和考核，社区居委会成为街道下属办事机 构，失去了应有的自治功能。 　　二、社区办公用房问题制约社区发展 一是各级财政对新建办公用房和老旧小区办公用房投 入小、补贴少。二是对新建小区办公用房的规划不科学、 不到位，对刚性规划或是没有，或是坚持不到位，造成新 建小区没有社区办公用房现象。三是建设和验收也很不到 位，一些小区即使有规划建有社区办公用房也远达不到?300 平方米的标准就通过了验收。 　　三、社区辖区单位共驻共建意识不强 社区的发展需要“多方参与，齐抓共管”，但一些辖区 单位对社区建设的参与、协调、指导、帮助力度还不够。 一是仅把工作责任交给社区，但经费、人员、指导不到社 区，对社区的工作情况偏重于检查评比。二是共驻共建活 动仅仅停留在会议、文件、责任书上，没有发挥真实的帮 扶作用，社区居民群众反映的热点和难点问题往往得不到 回复。三是部分辖区单位对社区居委会开展的一些活动积 极性不高，有的甚至不参与、不支持、不配合。 　　四、社区服务功能不够完善 处于城市中心城区、成立时间较长的社区居委会，服 务功能较完善，建有功能齐全、设备较好的社区服务中 心，组建有社区志愿者服务队伍，能经常开展便民、利 民、爱民活动。处于城市边缘，成立时间较短的社区居委 会，服务功能相对差一些，开展为民服务的方法、手段不 多。 五、社区干部工作负担过重、待遇偏低 社区居委会目前共承担了计划生育、社会治安综合治 理、劳动保障、环境卫生、文化体育、民政、民调、信访 等多项工作任务。由于工作负担沉重，加班加点成了常 事?，?导?致?社?区?居?委?会?目?前?普?遍?存?在?“?四?多?”、“?三?少?”?现 象。即硬性指派任务多，考核、检查多，材料、会议多， 形式主义的东西多；自己支配的时间少，走街串户少，为 民服务少。社区干部的待遇与其工作量和付出来比，相对 偏低。以城中办事处为例，现在社区的干部每人每月工资 收入只在?1200?元至?1500?元之间。社区干部平时加班、节 假日值班没有任何补贴，也基本没有其它任何福利。而且 社区办公经费严重不足，除去日常开销，加上接待各类检 查以及联系工作的需要，所剩无几，难以开展其它社区活 动。 　　六、社区干部整体素质有待提高 面对社区建设的新要求，社区干部的整体素质与社区 建设要求之间尚有差距。如新招聘录用的社区干部，在社 区工作经验上有待积累和提高，而工作时间较长的社区干 部又缺乏创新意识；大部分社区干部都缺乏系统的学习和 培训。 解决上述矛盾和问题，需要我们立足市情，摸清实 底，进行综合、系统的分析思考，找出关键症结所在，结 合学习参考外地先进经验，不断创新工作思路和机制，积 极推出切实管用的新举措。为此，提出以下几点建议： 　　一、充分认识社区居委会在整个社会管理创新中的重 要地位和作用，加强领导，加大投入 　　1、建议依据中央和省有关文件精神，尽快出台和落实 我市社区建设的相关文件和政策，确保社区居委会在人员 配备、经费待遇、办公用房和职责范围有规则可依。 　　2、?在?规?划?建?设?新?小?区?时?，?一?定?要?尽?职?尽?责?，?严?格?把 关。一定要落实（民发【2005】85?号）文件要求，凡新建 住宅小区和旧城区连片改建居民区，建设单位要按照最少 不?低?于?300?平?方?米?的?标?准?建?设?社?区?居?委?会?工?作?和?服?务?用 房，并按照国家有关部门的标准统筹规划建设社区卫生等 服务设施。工程完工后，社区的办公和服务用房项目，由 规划、建设、房产、民政等相关部门会同街道办事处联合 审查和验收。如再有疏忽，应严格问责。 　　二、积极探索通过机制创新，强化社区居委会主体作 用的发挥