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第二章 城市规划法规 陈辉华 中南大学土木建筑学院工程管理系 主要内容 讲授与训练 本章小结 思考题 讲授与训练 一、城市规划法规的基本概念 二、城市规划法规的立法现状 三、城市规划法的适用范围 四、城市规划的种类 五、城市规划的实施 一、城市规划法规的基本概念 1、城市的概念 城市规划法规中所称的城市, 是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。与社会上通常所说的“城市”相比?它的内涵多了镇。 2、城市的分类 城市规划法中依市区和近郊区非农业人口的数量将城市分为大、中、小三级。其中人口在50万以上的为大城市，20万以上的为中等城市，不满20万的为小城市。 3、城市规划 城市规划，是指城市人民政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用和节约城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。 在城市建设和发展进程中，城市规划处于重要的“龙头”地位。国内外的实践经验证明，要把城市建设好、管理好，首先必须规划好。 4、城市规划法规 城市规划法规是指调整城市规划活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。 二、城市规划法规的立法现状 我国现行的城市规划法规包括:第七届全国人民代表大会常务委员会第一次会议于1989年12月26日通过的《中华人民共和国城市规划法》以及与之配套的: 《建设项目选址规划管理办法》（1991年8月） 《城市国有土地使用权出让和转让规划管理办法》（1992年11月） 《城镇体系规划编制审批办法》（1994年8月） 《开发区规划管理办法》（1995年6月） 《城市规划编制办法》（2005年12月） 以及各地的地方建设法规。 三、城市规划法规的适用范围 城市规划适用的范围包括地域适用范围和人的适用范围两方面。 （1）地域适用范围，是城市的规划区，即城市市区、近郊区、城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。 这个区域内的陆地、水面和空间皆为城市规划法的适用范围。这个区域外的有关建设和发展应由村镇建设法调整。 （2）人的适用范围，凡与城市规划、审批、管理活动有关的单位和个人，都适用于该法。具体包括: 负责城市规划的编制、审批和管理的各级人民政府、城市规划行政主管部门和其他相关部门及其有关人员； 具体从事城市规划编制工作的生产、科研、教学、设计单位及其有关人员； 凡在城市规划区内进行建设活动的建设单位、设计单位、施工单位、其他相关单位及其上述单位的有关人员。 四、城市规划的种类 根据城市规划法的规定城市规划一般分为总体规划、近期建设规划、分区规划和详细规划四类。 总体规划是从宏观上控制城市土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。包括：市域城镇体系规划和中心城区规划。 近期建设规划的期限原则上应当与城市国民经济和社会发展规划的年限一致，并不得违背城市总体规划的强制性内容。 分区规划是综合考虑城市总体规划确定的城市布局、片区特征、河流道路等自然和人工界限，结合城市行政区划，划定分区的范围界限。 详细规划是依城市总体规划或分区规划为依据,对城市近期建设区域内各项建设做出的具体规划。包括控制性详细规划和修建性详细规划。 1、总体规划的强制性内容 城市规划区范围； 市域内应当控制开发的地域。包括：基本农田保护区，风景名胜区，水源保护区等生态敏感区。 城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的发展规模，土地使用强度管制区划和相应的控制指标；城市各类绿地的具体布局；城市地下空间开发布局。 城市基础设施和公共服务设施。包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局；城市水源地及其保护区范围和其他重大市政基础设施的布局。 城市历史文化遗产保护。包括：历史文化保护的具体控制指标和规定；历史文化街区、历史建筑、重要地下文物埋藏区的具体位置和界线。 生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施。 城市防灾工程。包括：城市防洪标准、防洪堤走向；城市抗震与消防疏散通道；城市人防设施布局；地质灾害防护规定。 城市总体规划考虑的期限一般为20年，但对城市30～50年的发展进程和方向应做出轮廓性规划安排。 2、近期建设规划内容 确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局； 确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局； 确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址； 确定近期居住用地安排和布局； 确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施； 确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。 3、分区规划内容 确定分区的空间布局、功能分区