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潍坊市关于农用车安全管理情况的调查报告 潍坊市农机局 最近，我们组织市农机局、市公安局交警支队对我市农用车安全管理情况进行了 调查。在各县市区采用书面调查、召开座谈会和局部重点剖析等形式，并查阅了 有关部门的资料。通过这次调查，确实看到了目前在农用车安全管理方面暴露出 的管理不到位、“黑车非驾”现象严重、驾驶员整体素质低、事故发生率高、事 故隐患多等突出问题，这些问题严重影响到农民的生命财产安全和农村的社会稳 定，广大干部群众呼声高、反响大，解决这些问题已经到了刻不容缓的地步。现 将调查的情况汇报如下： 　　一、农用车发展和管理现状 　　1、农用车发展概况。潍坊市是农业大市，也是农机大市。全市所属?12?个县 市区，拥有?850?万人，其中农业人口?643?万，耕地面积?1047?万亩。近年来，全 市加快实施农业产业化、现代化、国际化战略，积极调整农业产业结构，农业和 农村经济持续发展，2001?年全市实现农业增加值?149?亿元。与此同时农业机械 化水平大幅度提高，目前全市农业机械总动力达到?722.9?万千瓦，农业机械总值 达?43.4?亿元，农用拖拉机达?1?1.3?万台。随着农村经济发展和农民收入的提高， 农用运输车（四轮和三轮农用车）迅猛发展。自?1985?年起步发展到?1992?年农用 车数量达?1.52?万辆，之后每年成倍增长。截止?2001?年底，农用车统计在册的达 到?17?万辆（公安交警支队统计数字为?18?万辆）。最近，市农机局组织?12?个县 市区进行了调查摸底，农用运输车实际社会拥有量可达到?36?万辆，全市平均每 村?37?辆。调查统计全市农用车保有量最多的是昌邑市，达到?6.9?万辆，平均每 村近?85?辆；最少的为奎文区?405?辆。高密市周戈庄镇调查，全镇?45?个村，6600 户，目前拥有农用车?3096?辆，占总户数的?46.9%。农用运输车的大量快速增加， 极大地解放和发展了农村生产力，活跃了农村农副产品贸易和生产资料的流通， 减轻了劳动强度，促进了农业生产和农村经济的发展及农民收入的增加。 　　2、农用车管理状况。目前，潍坊市农用车管理仍由公安交警部门负责。据 市公安交警支队调查，农用运输车无证驾驶者达?70%以上，很多人买车就开，一 不落户，二不参加培训，交通安全意识淡薄，交通事故隐患多。近几年来，随着 农用车数量的增加，农用车事故率也呈上升态势，据不完全统计，2001?年农用 车发生道路交通事故?4181?起，死亡?145?人。 　　二、存在的主要问题 　　农用运输车作为活跃农村经济、解放农村生产力，促进农业生产和农村经济 发展，帮助农民致富的主要生产工具，其地位和作用是非常重要和巨大的。但目 前的管理体制和管理方式与农用运输车迅速增长不相适应，出现了一些亟待解决 的问题，主要表现在以下几个方面。 　　1、农用车牌证管理不到位，“黑车非驾”现象严重。据调查统计全市?36?万 辆农用车，挂牌率仅为?20%左右，挂牌率最高的是临朐县为?28%，最低的为昌邑 市为?17.4％；发证率最高的是高密市为?24.1％，最低的是昌邑市为?8.4％。如 高密市大牟家镇小辛家庄全村有农用车?133?辆，仅有?8?辆挂牌，持证驾驶员仅?6 人。 　　2、农用车事故多、影响了农村社会稳定。由于农用车管理方面存在种种问 题，致使农用车引发的事故经常发生，据交警部门统计，2001?年全市农用车发 生各类道路交通事故?4181?起，其中一般以上交通事故?599?起，死亡?145?人，占 全市道路交通事故总数的?17.08％和?15.6％。这尚未包括农用车从事农田作业所 发生的事故。据潍城区调查，近年来农村发生的交通、作业事故中，农用车约占 一半以上。其中无牌无证农用车事故占农用车事故的?75％以上。 　　因为农民经济能力的限制，很多农民买上车已是负债累累，而且致富心切， 不挂牌不办证就投入作业，一旦发生事故很难处理。如?2000?年?10?月寒亭区固堤 镇大魏家村魏贤福无证驾驶农用三轮车违章载运?6?名收苹果的农民，发生事故造 成?2?死?4?伤，两个家庭家破人亡的重大事故，至今无法处理。另如?2001?年?12 月?20?日?309?国道昌乐县境内李学军驾驶无牌农用三轮车拉送?11?名小学生与一货 车相撞，导致?6?死?6?伤的特大交通事故，并造成重大经济损失和恶劣的社会影响。 　　有的事故因无牌无证无经济赔偿能力而导致事故难以处理，寒亭区泊子乡高 庄村王某无证驾驶无牌农用三轮车，载?12?名收棉花妇女，与一解放牌货车相撞， 一名乘车人当即死亡，11?人重伤的特大事故，驾驶员去向不明，死者、伤者家 属求告无门，至今未得到处理。有的因车无牌人无证事故逃逸车辆难以追查。更 有的不法分子驾无牌农用车作案，给公安部