乡村振兴战略创新的三个维度.docVIP

乡村振兴战略创新的三个维度 乡村振兴战略在价值、制度及组织三个维度上的创新是新时 代的产物。价值维度上的创新是根本方向，制度维度上的创新是 重要保证，组织维度上的创新是强劲支撑。这些创新耦合形成乡 村振兴发展的不竭动力，将日益推动乡村振兴由蓝图走向现实。 继党的十九大提出乡村振兴战略后，2018年中央一号 文件对实施乡村振兴战略做出全面部署。实施乡村振兴战略是我 们党对多年“三农”工作的继承与创新，意味着中国特色社会主 义乡村振兴道路正在形成。乡村振兴战略的创新之处可以从价值、 制度、组织三个维度来认识，意义重大。 价值维度上的创新 明确农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问 题。文件指出，没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化。 实施乡村振兴战略，是解决新时代社会主要矛盾的必然要求，是 实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同 富裕的必然要求。 明确乡村全面振兴的目标。坚持农业农村优先发展，按 照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要 求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党 的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农 业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为 有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐 业的美丽家园。 明确乡村振兴的长远目标。乡村振兴是党和国家的大战 略，是一项长期的历史性任务。文件按照党的十九大提出的决胜 全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略 安排，对实施乡村振兴战略的三个阶段性日标任务作了部署。分 别是到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系 基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现 代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、 农民富全面实现。 制度维度上的创新 高起点。与新农村建设不同，乡村振兴战略首先从国家 层面制定战略规划。《规划》通过与文件对表对标，分别明确至 2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标 任务，细化实化工作重点和政策措施,包括重大工程、重大计划、 重大行动等，指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴。在此基 础上，各地区各部门要编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案; 加强各类规划的统筹管理和系统衔接,形成城乡融合、区域一体、 多规合一的规划体系。 高标准。乡村振兴，法制法规先行。一方面，文件提出 抓紧研究制定乡村振兴法，把乡村振兴政策法定化。多年来，特 别是2005年新农村建设以来，中国形成了一些行之有效的政治 措施，需要制度化、法制化，同时各地方可以从本地乡村实际需 要出发，制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章，为乡 村振兴提供法律保障；另一方面，文件提出研究制定中国共产党 农村工作条例，把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内 法规的形式确定下来，完善领导体制和工作机制，确保乡村振兴 战略有效实施。这意味党对“三农”的领导法制化了、制度化了。 高质量。乡村振兴的制度性供给，以完善产权制度和要 素市场化配置为重点，旨在激活主体、激活要素、激活市场，全 方位高质量地服务于乡村振兴。其中，若干制度创新值得关注: 如探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，落实宅基 地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权；推动 资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的 实现形式和运行机制，上述举措旨在增加农民财产性收入。改进 耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和 城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通 过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战 略，这一创新性政策举措改变了以往增减挂钩、占补平衡均取之 于乡、用之于城的做法，通过跨省域调节，可以大大提高节余指 标的含金量并用以反哺农村。创新培训机制，支持农民专业合作 社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训；建立县域专业人 才统筹使用制度；全面建立高等院校、科研院所等事业单位专业 技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，探索公 益性和经营性农技推广融合发展机制，这些制度创新有助于构建 知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。 组织维度上的创新 加强党对农村工作的领导，打造一支新时代“三农”工 作干部队伍。实施乡村振兴，必须毫不动摇地坚持和加强党对农 村工作的领导，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方， 这是实施乡村振兴战略的根本保证。为此，文件强调健全党委统 一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导 体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负 总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第