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国内部分城市城乡一体化的经验 一、苏州市综合配套改革的做法和经验 2008 年9 月，江苏省委、省政府正式批准苏州为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试验区，成为江苏省唯一的城乡一体化发展综合配套改革试点区；2009 年8 月，苏州和重庆、成都、嘉兴市被国家发改委确定为中澳管理项目（CAGP )“消除城乡一体化的体制障碍，促进农民富裕与城乡统筹发展”主题试点城市；2010年被国家发改委列为城乡一体化发展综合配套改革联系点以及中澳管理项目试点城市，同年，国家出台的《长江三角洲地区区域规划》正式提出“建设苏州城乡一体化发展示范区”。经过近年来的改革和发展，城乡一体化逐渐成为新时期、新阶段苏州最大的特色。 （一）推进城乡发展“五个一体化” 一是各项规划逐步实现城乡对接。按照一体化、全覆盖要求，城镇空间规划得到优化，村镇布局规划加快完善，工业、农业、居住、生态、水系等重大专项规划逐步实现城乡对接，城乡规划分隔局面被打破。按照“发展新城市、繁荣新市镇、建设新社区”的思路，以规划为引领，全市形成了一个中心城市、五个副中心城市、若干个中心镇（新市镇）的城镇发展格局，城市化率达到66.6%，全市2.1万个自然村落按照现代社区型、集中居住型、整治改造型、生态环保型、古村保护型等五种模式规划建设成一批新型社区。 二是城乡产业一体化布局基本形成。按照集聚集约、合理布局的思路，对城镇规划区地区，明确以现代服务业为主要发展方向，提升城市化发展质量；对工业基础较强、人口较多地区，明确以新型工业化为主要发展方向，加快就地城镇化步伐；对农业规划区、生态保护区地区，明确以现代农业为主要发展方向，推动一产与二、三产融合发展，加快农业现代化步伐。在具体落实上，按照形成主体功能区要求，打破行政区域界限，积极推进工业企业向园区集中、农民居住向社区集中、农业用地向规模经营集中，全市83%的工业企业进入工业园，70%的承包耕地实现规模经营，38%的农户迁入集中居住点。 三是基础设施基本实现城乡联通。城镇基础设施加快向农村延伸，城乡交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设形成了统筹推进的格局。全市行政村班车通达率99%，城乡公交一体化覆盖率89%，所有乡镇都能在15分钟内上高速公路；区域集中供水入户率超过95%，农村自来水普及率超过99%；56%的村实现生活污水集中处理，90%以上的村实现生活垃圾集中收集；农村绿化连续5年平均新增林地绿地12万亩，陆地森林覆盖率达23.7%。建立国家级湿地公园2个和省级湿地公园5个。 四是城乡公共服务均等化水平不断提升。教育、文化、卫生、体育等各项社会事业和公共服务设施加快向农村覆盖。近几年来，投入近200亿元建设示范村和新型社区，全市88%的村建成了集党员活动、就业社保、商贸超市、卫生计生、教育文体、综治警务、民政事务、环境保护等功能于一体的新型社区服务中心。农村小学、初中全部达到教育现代化评估标准，所有公办高中达到省三星级办学标准，积极探索外来务工人员子女享受同等教育的途径。城乡医疗卫生服务加快联动，90%以上乡镇和村建成卫生服务中心（室）。农村公共文化实现全覆盖，图书设施、数字电视、文化活动室在镇村建成。 五是就业社保体系加快城乡并轨。全市形成了一体化的就业社保机制，88%的农村劳动力实现充分稳定的非农就业，85%的村实现充分就业。在2005年全面实现农村社会保障全覆盖基础上，城乡社会保障并轨步伐加快推进，农村劳动力参加基本养老保险覆盖率98.5%，其中133.5万人参加城镇职工养老保险，覆盖率达65.1%；新型农村合作医疗年人均筹资416元覆盖率达98.7%，实现农民持医保卡就诊看病；农村低保应保尽保，昆山、吴江和吴中、相城、工业园区、高新区（虎丘区）等已实现城乡低保标准并轨。 （二）开展综合配套改革“三年实施计划” 2009年为“重点突破年”。着力推进23个先导区的试点工作；建立健全金融平台、运作平台、组织平台和政策平台。 2010年为“整体推进年”。整体推进各县（市、区）、镇（街道）、村（社区）“三形态”、“三集中”和“三置换”工作。 2011年为“全面提升年”。全面提升“三形态”、“三集中”、“三置换”工作水平，形成较为健全的城乡一体化发展体制机制。 一是加快“三个形态”。地处工业和城镇规划区的行政村，以现代服务业为主要发展方向，加快融入城市化进程；工业基础较强、人口较多的行政村，以新型工业化为主要发展方向，加快就地城镇化步伐；地处农业规划区、保护区的行政村，以现代农业为主要发展方向，推动一次产业与二、三次产业融合发展，加快农业现代化步伐。 二是推进“三个集中”。工业企业向规划区集中，因地制宜推进“退二进三”、“腾龙换鸟”或“退二还一”、异地置换工作；农业用地向规模经营集中，鼓励农户间规范自由流转，推动土地股份合作社建设，