土地复垦费标准(20191225014605).pdfVIP

一、土地复垦费的标准问题 我们一直关心土地复垦费的标准问题。 单独选址项目的标准比较容易制订， 而矿山的就很困 难。在组织土地复垦方案评审的过程中， 部里对这个问题逐渐达成一种共识： 通过编制土地 复垦方案， 来确定一个实事求是的， 能够复垦这块土地的标准。 不采取规定单位数量矿产收 费标准的方式， 因为那样我们忽略了的时间价值。 即使能达到现在的要求， 也达不到将来的 要求。 所以我们在方案评审中， 不仅要考虑现势性，还要考虑时间价值；真正的满足土地复 垦的要求，满足资金的需求。 二、土地复垦方案的特殊性 从破坏前， 到复垦后， 破坏者和被破坏者之间的利益调整贯穿于整个复垦的过程中。 为了保 护土地权利人的利益， 土地复垦标准和用途的确定， 必须征求土地权利人的意见。 国外早就 有这种提法， 89 年的《土地复垦规定》也借鉴了这些思路。这是土地复垦方案的独到之处， 也是环境方案不能取代土地复垦方案的根本原因。 三、土地复垦方案的评审标准 部里土地复垦方案评审的通过率不高。 我们主要看方案是否具备指导意义， 如果没有指导意 义，还让它通过了、拿了证、批了地，人家会说我们设置了这个权力，却没有行使好这个权 力。所以，我们要严格把关。为此，我们也出了评审要点。 土地复垦方案有三点是必须做到的，否则无法通过部里评审。第一点是目标和任务的确定， 是不是符合实际， 是不是符合土地利用总体规划， 是不是征求了原土地权利人的意见。 目标 任务不明确， 方案就没有意义。 第二点是复垦的资金投资是否足够。 对资金审查的重点不在 于是否符合以前标准的规定， 不在于是按每平方米 20 元出钱， 还是 30 元出钱； 而是你是否 拿出足够的资金，来实现土地复垦的目的。因此目标和资金是最重要的两点，如果不达标， 不会通过评审。 下面举两个例子： 山东一个改扩建项目只考虑改扩建部分土地复垦任务， 没 考虑以前建设部分， 目标和任务没有明确， 所以没有通过评审。 一个西藏铜矿的土地复垦方 案编的很好， 但是资金运算没有考虑到物价上涨的因素， 不满足资金充足的要求， 因此也没 有通过。第三点是是否有合理的计划安排，如果没有介绍到破坏的时序、范围、地类和评价 结果， 那样的工作计划也是纸上谈兵，看看而已， 不具备可行性。 上述三点是我们重点把握 的。 四、土地复垦费的资金提取问题 从《土地管理法》 ，到《土地复垦规定》 ，到 1997 年的中央 11 号文件，到去年发的七部委文 件，土地复垦费都要求列入成本，在土地复垦方案中逐年记提。土地复垦有一定的阶段性， 跟他的生产工艺是相连的。所以不能发生时， 统一拿出一笔资金， 而应该逐年编入成本。至 于放在他帐户上管理，问题不是很大，重要的是要拿出一笔钱，专款专用。 五、土地复垦费与矿山环境保护金的关系 土地复垦费和矿山保护金之间的关系就是两个法律、 两个条例之间的关系。 我们请国务院法 制办参加了 《土地复垦条例》 的修订， 并且上周耕地保护司和环境保护司同时向法制办汇报 了两个条例。我们制订《土地复垦条例》 ，他们制订《矿山环境保护条例》 ，也就是大家提到 的矿山环境保证金。 我先谈谈《土地复垦条例》的立法基础。 1989 年制订的《土地复垦规定》 ，是关于土地复垦 的基本法，在当时的条件下，不依据任何法律。 1986 年的《土地管理法》 、《