强化我国自然灾害风险管理技术途径的思考_廖永丰.pdfVIP

应急管理 33 2018年11月 第11期 第28卷 Nov.2018 NO.11 VOL.28 EMERGENCY MANAGEMENT DOI：10.16867/j.issn.1673-9264.2018194 强化我国自然灾害风险管理技术途径的思考 廖永丰 赵 飞 （应急管理部国家减灾中心，北京100124） 摘 要：总结了我国自然灾害风险总体状况，特别是2000年以来我国灾情发展变化趋势，梳理了我国防灾减灾救灾在体制机制、灾 情管理服务、灾害监测预警、灾害评估、灾害风险防范等领域的业务能力现状，分析了在风险防范意识、灾害管理业务范围、城市减灾 业务能力、灾害风险防控等方面存在的突出问题，提出强化我国自然灾害风险管理工作的总体技术思路，在自然灾害风险评价、隐患 排查、监测预警、责任监管、信息服务等方面提出了具体工作建议。 关键词：自然灾害；风险管理；风险防范 中图法分类号：X43 文章标识码：B 文章编号：1673-9264（2018）11-33-04 坚持总体国家安全观、加强国家安全能力建设是新 华北等地旱灾频发，西南、华南等地严重干旱时有发生；全 时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。提升防 国各省（自治区、直辖市）均发生过5级以上的破坏性地震； 灾减灾救灾能力、防范化解重大自然灾害风险是推进平 约占国土面积69%的山地、高原区域因地质构造复杂，滑 [1] 安中国建设、保障国家安全的重要组成部分。2016年7月， 坡、泥石流、山体崩塌等地质灾害频繁发生 。据统计，全国 习近平总书记就我国防灾减灾救灾工作发表重要讲话，指 70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质、 [1] 出了“两个坚持，三个转变”的重要思想，强调灾害管理工 海洋等自然灾害严重的地区 。2000年以来，我国自然灾害 作重心前移，强化灾害风险管理，全面提升全社会抵御自 风险加大，灾害呈高发态势，重特大灾害时有发生。汶川特 然灾害的综合防范能力。如何落实习近平总书记重要思 大地震、低温雨雪冰冻灾害、青海玉树地震、舟曲特大山洪 想，深化防灾减灾救灾体制机制改革，建设以防为主、防抗 泥石流灾害、四川芦山地震等重特大灾害造成了极为严重 救相结合的灾害应急管理体系是当前亟待破解的重大课 的人员伤亡和财产损失。十八大以来，我国经济社会迅猛 题。本文在分析我国自然灾害风险形势的基础上，试图梳 发展，经济总量已跃居世界第二位，党中央、国务院高度重 理我国当前防灾减灾救灾业务能力建设的现状和问题，就 视国家防灾减灾能力建设，抗灾救灾工作成效显著。虽然 下一步构建新时代自然灾害风险管理与防范的技术体系 全国自然灾害直接经济损失呈总体上升趋势，但是死亡失 进行探讨。 踪人口、年均每百万人因灾死亡失踪率、直接经济损失占 当年GDP的比例呈总体下降趋势，见图1、图2。 1 我国自然灾害风险的演变形势 2 防灾减灾救灾能力的发展现状 我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种 [1] 类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重 。全国三