淘汰落后产能工作督导检查方案.doc

PAGE PAGE 1 淘汰落后产能工作督导检查方案 按照中央经济工作会议和《政府工作报告》有关部署，工业和信息化部、国家能源局、发展改革委、生态环境部、应急管理部、国家市场监督管理总局等部门组成联合督导组，持续3年对各地淘汰落后产能工作进行督导检查。现制定如下方案： 一、督导检查重点 （一）贯彻落实党中央、国务院有关淘汰落后产能决策部署情况 各地贯彻落实党中央、国务院关于淘汰落后产能决策部署，研究做好本地区淘汰落后产能相关工作情况。 （二）建立健全领导机制和部门协同推进工作机制情况 建立和完善省级淘汰落后产能工作协调（领导）小组情况；协调（领导）小组定期召开会议或开展相关工作情况。 （三）年度工作方案制定及落实情况 1.制定年度工作方案情况。 2.定期组织相关部门进行监督检查，对进展较慢的地区采取通报、约谈等方式进行督办情况。 3.将当年重点行业依法关闭退出的企业、设备及产能函告相关主管部门情况。 4.将本年度落后产能退出情况报工业和信息化部、国家能源局等部门情况。 （四）主要任务完成情况 1.能耗方面。加大节能监察力度，全面调查重点行业能源消耗，严格依法处置主要工序或单位产品能源消耗不达标企业，定期公布不达标应限期整改的企业名单，以及经整改仍不达标、已关闭的企业名单。 2.环保方面。严格依法处理环境违法行为，定期公布超标排放的污染严重企业名单情况；纳入排污许可证管理的所有企事业单位按期持证排污情况；完善污染源自动监控系统情况。 3.质量方面。全面调查生产许可获证企业生产状况和生产条件，严厉打击无证生产等违法行为情况；对因工艺装备落后、环保和能耗不达标被依法关停的企业，按规定注销生产许可证情况；定期公布不达标应限期整改的企业名单，以及经整改仍不达标、已关闭的企业名单。 4.安全方面。组织检查重点行业安全生产，依法查处不具备安全生产条件企业情况；定期公布不达标应限期整改的企业名单，以及经整改仍不达标、已关闭的企业名单。煤炭行业建立完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，并定期上报有关信息情况；长期停工停产且不具备复工复产条件的煤矿，以及经复工复产验收不合格且限期整改仍达不到安全生产等要求的煤矿，是否纳入淘汰退出范围。 5.技术方面。拆除或封存应淘汰工艺技术装备的相应主体设备（生产线）情况；在网站公告年度落后产能退出企业名单、设备（生产线）和产能情况。晋陕蒙宁等4个地区30万吨/年以下（不含30万吨/年），冀辽吉黑苏皖鲁豫甘青新等11个地区15万吨/年（不含15万吨/年），其他地区9万吨/年及以下（含9万吨/年）煤矿按要求淘汰退出情况。 6.落后产能退出情况。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业，或采取断电、断水，拆除动力装置，封存主体设备等措施淘汰相关主体设备（生产线）情况。 （五）政策措施落实情况 1.价格政策执行方面。对达不到强制性标准，以及属于淘汰类的产能，执行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等差别化能源资源价格情况。 2.职工安置方面。依法制定和实施职工安置方案；预防和妥善处置职工安置中突发事件情况；妥善安置落后产能退出企业职工情况；落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等政策情况；针对落后产能退出企业职工，加强职业介绍和技能培训情况。 3.惩戒约束方面。对未按期完成落后产能退出的企业，相关部门将有关信息纳入全国信用信息共享平台，在“信用中国”网站等平台公布情况，在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标等方面，依法依规实施联合惩戒和信用约束情况。 二、督导检查范围 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团。 三、督导检查组人员组成 督导检查分10个工作组，分别由工业和信息化部、国家能源局、发展改革委、生态环境部、应急管理部（含煤矿安监局）、国家市场监督管理总局司局级负责同志带队，淘汰落后产能工作部际协调小组成员单位、有关行业协会人员参加（具体分组名单另行通知）。 四、督导检查安排和相关要求 督导检查安排在每年4月至6月。督导检查组将听取省级人民政府淘汰落后产能工作情况汇报，查阅工作开展的有关资料，查验核实《淘汰落后产能工作检查评价表》（见附表1）和《落后产能退出量化情况表》（见附表2），抽查2个地市（不少于4个县区）淘汰落后产能工作情况，随机抽选相关企业（原则上覆盖能耗、环保、质量、安全、技术5个标准，以及煤炭、水泥、平板玻璃等重点行业）进行现场检查，召开相关部门座谈会进一步听取情况和意见，督导检查结束前向省级人民政府反馈初步意见。各地督导检查结束后，工业和信息化部、国家能源局将牵头汇总形成报告上报国务院。 附表：1.淘汰落后产能工作检查评价表 2.落后产能退出量化情况表