美国地区渔业管理委员会的决策机制探究.pdfVIP

文章编号：１６７４５５６６（２０１７）０３０４６５０８ ＤＯＩ：１０．１２０２４／ｊｓｏｕ．２０１６０６０１８１３ 美国地区渔业管理委员会的决策机制探究 １ １，２ 林　娜 ，黄硕琳 （１．上海海洋大学 海洋科学学院，上海　２０１３０６；２．上海海洋大学 海洋政策与法律研究所，上海　２０１３０６） 摘　要：随着２００海里渔业管辖权的主张得到了第三世界国家的广泛支持，迫于世界形势的发展，１９７６年美 国宣布建立２００海里渔业保护区，因渔业管理所需，遂在其沿海３～２００海里内建立了８个地区渔业管理委员 会。地区渔业管理委员会属于半官方机构，其成员主要是在渔业保护和管理、商业性或娱乐性捕捞方面具有 丰富科学知识和实践的个人。该机构的建立，使得美国的渔业管理由政府管理为主的管理模式转向由政府和 渔业利益相关者团体共同协商、共同参与的管理模式。本文对地区渔业管理委员会建立的历史背景、职能、组 织和决策程序进行分析，并对其渔业决策方式进行探讨，最后根据我国实际情况进行讨论，提出我国应从建立 科学规范的渔业决策程序、健全渔业决策科学支撑机制、建立保障公众参与渔业决策的途径这几个方面切实 改进我国渔业管理决策机制。 关键词：地区渔业管理委员会；渔业管理；渔业法；美国渔业 中图分类号：Ｓ９３７．０　　　文献标志码：Ａ 　　美国是世界渔业大国之一，东、西、北分别濒 １　建立地区渔业管理委员会的历史背景 临大西洋、太平洋和北冰洋，拥有世界上最大的 专属经济区，面积约为１１３５万平方公里，且渔业 １７８３年英美签订了《巴黎和约》，英国将北美 ［１］ 资源丰富 ，具有优越发展渔业的自然条件。美 殖民沿岸水域的管辖权转让给了美国沿海各 国渔业总产量主要来自海洋捕捞，其海洋渔业产 ［５］ ［６］ 州 。１７９３年，美国宣布３海里领海宽度 ，但 ［２］ 量占渔业总产量的９８％以上 ，淡水及养殖业所 并未提到联邦政府管理３海里以内渔业资源及 占比例很小。美国的渔业分为商业渔业和休闲 其他资源的权力。为研究渔业过度捕捞的问题， 渔业两大类，休闲渔业在美国经济中占有重要地 １８７１年联邦政府成立了美国鱼类和渔业委员会 位，据统计， ２０１４年仅休闲垂钓业就创造约４４万 （ＣｏｍｍｉｓｓｉｏｎｏｆＦｉｓｈａｎｄＦｉｓｈｅｒｉｅｓ），负责调查渔业 ［３］ 个就业机会，产值约３５５亿美元 。迄今为止联 资源衰退的原因，为美国国会和各州提出相应的 ［４］ ［７］ 邦政府公布的渔业法律已有百余部 ，其中最重 渔业管理对策 。这是联邦政府首次参与渔业 要的是 《马格 纳森 渔业 养 护 和管 理 法》 管理，但领海水域渔业管辖权仍然掌握在各州的 （ＭａｇｎｕｓｏｎＳｔｅｖｅｎｓ Ｆｉｓｈｅｒｙ Ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ ａｎｄ 手中。鱼类和渔业委员会对各州渔业管理不力 ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＡｃｔ，以下简称ＭＳＡ），该法自１９７６年 表示担忧，在１８７７年的报告中指出“美国沿岸的 颁布以来经过了十多次修订。ＭＳＡ宣布对美国 渔业管辖权归属问题尚无定论，再者联邦政府在 ２００海里内渔业资源行使管辖权，并且建立了８ 这方面尚未行使任何立法权，而是依靠各州颁布 个地 区渔业 管 理 委员会 （ＲｅｇｉｏｎａｌＦｉｓｈｅｒｙ ［５］ 法律来实施管理” 。自成立以来，鱼类和渔业 ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＣｏｕｎｃｉｌｓ）参与美国３～２００海里海域 委员会经过多次机构重组，并于１９７０年并入了国 的渔业决策。