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物资设备招标风险的防范与控制 　　摘要?本文阐述了铁路物资设备招标上的风险，以及 如何对其进行科学合理的防范与控制，使企业利润最大化， 降低了企业成本，规范了企业管理。 　　关键词?物资设备；风险防范管理；责任追究 　　中图分类号?U2-63?文献标识码?A?文章编号?1674-6708 （2011）41-0014-02 　　由于物资设备招标管理存在诸多问题，诸如物资设备招 标管理制度不完善，人员素质不高，招标过程把关不严等。 物资设备招标风险防范机制的建立能使物资设备招标稳定 有序，有效预防、减少和杜绝物资设备招标工作中的风险。 　　1?物资设备招标主要风险源 　　1.1?招标准备阶段 　　1）物资招标需求计划不按要求提报，手续不完善； 　　2）招标公告没有严格把关?，手续不完善。 　　1.2?招标阶段 　　1）流程掌握不详细，规章制度了解不全面； 　　2）制定招标文件有漏洞、不细致； 　　3）抽评委不在专家库里抽取； 　　4）评标过程不按招标文件条款执行； 　　5）评标流程不规范； 　　6）评标后不公示。 　　1.3?合同签订阶段 　　1）不给厂商发中标通知； 　　2）合同条款不规范，不全面； 　　3）合同执行力度不够。 　　2?风险防范管理的主要措施 　　1）招标准备阶段 　　（1）公司要上报铁道部物管办物资设备招标计划，得 到批复后方可进行招标； 　　（2）参建单位上报的物资设备招标计划要有严格的审 批手续，做到手续齐全，要有参建单位、监理、公司工程部、 公司物资设备共同把关； 　　（3）招标公告应在招标计划批复后，经公司工程部、 物资设备部会签并经铁路建设工程招标投标管理办公室（下 称工程招投标办公室）审核后方可发布； 　　（4）招标公告书面文本应由招标人加盖公章，招标公 告电子文档必须与书面文本的内容一致。 　　2）招标阶段 　　（1）招标人应严格按照有关规定及原概算批准单位核 备后的鉴修概算或施工图投资检算编制招标文件； 　　（2）招标人按规定依法组建评标委员会。评标专家从 建设工程评标专家库抽取。评标委员会在开标前?1~3?个工作 日内组建； 　　（3）评标工作应在交易中心和保密情况下进行； 　　（4）招标人在评标工作结束后，应及时将评标结果进 行公示。 　　3）合同签订阶段 　　（1）中标通知书发出之日起?30?日内，招标人和中标人 应按招标文件的要求和中标人投标文件的承诺签订书面合 同。双方不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议； 　　（2）在正式签订合同之前，应组织相关部门成立合同 领导小组进行合同评审，对合同的相关条款进行细致审查； 　　（3）合同的签订和实施过程中，不要轻易相信任何口 头承诺和保证，少说多写是一个必须养成的工作习惯，一字 千金，而非一诺千金。 　　3?风险防范问题责任追究 　　物资设备招标风险防范管理的违规、违纪责任划分为一 般责任、较大责任、重大责任?3?个等级，依据国家、各部门 规定和问题的性质情节、影响后果、整改情况等确定，分别 追究责任单位（部门）及负有直接责任、主要领导责任、重 要领导责任及监管人员的责任。追究单位（部门）责任时， 给予责令检查、通报批评、考核扣分等处罚。追究直接责任、 主要领导责任、重要领导责任及监管人员责任时，给予批评、 责令检查、通报批评、诫勉谈话、行政处分（警告、记过、 记大过、降级、撤职）等处罚。以上处罚方式可单独使用， 也可合并使用，物资设备招标风险防范领导小组根据问题的 责任等级和性质、影响，结合日常管理情况，可加重或减轻 处罚。 　　1）物资设备管理规章制度不健全、人员配备不到位、 管理职责不落实；可认定为一般责任。对负有一般责任的责 任追究： 　　（1）责任单位（部门）给予责令检查； 　　（2）具体工作人员负有直接责任时，给予批评、责令 检查或警告处分； 　　（3）部门负责人负有领导责任，给予批评或责令检查； 　　（4）主管领导负有监管责任，给予批评。 　　2）未在指定的媒介发布招标公告的；邀请招标不依法 发出投标邀请书的；自招标文件或资格预审文件出售之日起 至停止出售之日止，少于?5?个工作日的；依法必须招标的项 目，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止， 少于?20?日的；应当公开招标而不公开招标的；不具备招标 条件而进行招标的；应当履行核准手续而未履行的；不按项 目审批部门核准内容进行招标的；在提交投标文件截止时间 后接收投标文件的；投标人数量不符合法定要求不重新招标 可认定为较大责任。对负有较大责任的责任追究： 　　（1）责任单位（部门）给予责令检查，月度考核?3?类； 　　（2）专业工程师（或部门副职）负有直接责任时，给 予警告、记过、记大过处分； 　　（3）部门负责人负有主要领导责任，给予警告、记过 或记大过处分；