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中文资料 项目施工成本规划 1?引言 工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制。 工程造价审查和控制的目的不仅仅是审减工程费用，更重要的是通过审查和控 制来发现项目投资管理上存在的问题和薄弱环节，促使投资管理的不断完善， 提高投资效果。 1.1?我国工程造价管理工作的现状 1.1.1?项目缺乏竞争性 由于受长期的计划经济体制及建筑业自身特点的影响，我国现行的工程计 价体系带有浓厚的计划经济和下令定价色彩，尽管工程造价管理部门制订了一 些有针对性的调价政策，但是都未取得根本性的突破，造价行政主管部门多为 直接式服务，采用政府定价，因而造价缺乏竞争性。以施工企业自主定价为特 征的工程计价体系有待建立和完善。 1.1.2?造价控制重施工轻设计 　　多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控 制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投 资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，从而形成了大量效 益不好的工程。我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造 成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。 1.1.3?工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟 　　有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目 前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，规模偏小，技术力量不强，改革也 没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不 少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、 素质低、单一从事编制工程预算业务、不适应市场经济发展的要求。 1.1.4?高素质的工程造价技术人才严重不足 　　目前取得工程造价师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽 已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在造 价师从业实际工作中还存在“在岗无证，有证无岗”的现象。工作内容依然是 单一的，多在主管部门及领导的主观意志指令下工作，因而工作服务领域小。 1 中文资料 2?建设工程造价控制中存在的问题 2.1?建设单位在控制造价中存在的问题 2.1.1?项目投资决策阶段存在的问题 在项目建议书阶段通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容 相当简单往往造成漏项。 在可行性研究阶段，建设单位位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并 编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由 于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估 算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而 且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要 求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。 2.1.2?项目设计阶段目前存在的问题 技术和经济的结合不够。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托 进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估 价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考 虑全面设计中成本控制认识不足，影响竞争能力。设计人员在设计中一般都比 较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济 性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。 2.2?施工单位在控制造价时存在的问题 2.2.1?没有形成有机的责任系统 成本控制是一项全员全过程的系统工程,目标成本只有通过项目的实施过 程来实现。长期以来,有些企业的项目经理一提到成本控制就想到这是造价管理 或财务部门主管的事情,简单地将成本控制的责任归于项目成本控制主管或财务 人员,其结果是技术人员、施工组织人员、材料管理人员、机械设备管理人员等 看起来分工明确、职责清晰、各司其职,唯独没有了成本控制责任。由此可见, 造价管理或财务人员只是成本控制的组织者,而不是成本控制的主体。因此,各 个部门责任割裂,不能有效形成有机系统,导致成本控制有效性降低。 2.2.2?主动控制工程造价意识不强 主要表现是对建筑工程项目事前主动控制少,事后被动控制多；重竣工结 算,轻施工图预算；重大中型项目设计概算,轻一般小项目设计概算,有的建设项 目既不编制,也不上报审批。对施工图预算缺乏审定方案和报批程序,削弱了工 2 中文资料 程造价管理承上启下的作用,并直接带来施工图预算与竣工结算之间相互脱节, 不仅加大了工作量形成重复劳动,而且给工程造价超投资限额提供了条件。 2.2.3?强调计价依据的市场化,忽视计价依据控制工程造价的作用 由于受计划经济体制的影响,我国的工程造价管理工作历来重视实施阶段 的造价确定,不重视造价的有效控制。在这种管理方式的影响下,一方面,建设项 目前期所需计价依据的缺乏,成为导致工程建