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我国城镇化建设融资问题研究
我国城镇化建设融资问题研究
摘要:近些年来,城镇化建设受到越来越多的重视,它不仅是
经济发展的产物,也是刺激我国经济发展的新的增长点。随着城镇
化建设的深入,我国城镇化建设过程中出现了很多问题,其中最重
要的莫过于城镇化建设的融资问题。我国现有的融资模式有很大的
弊端,因而需对现有的融资模式进行分析,并对建立新的融资模式
提出合理建议。
关键词:城镇化;融资
一、我国城镇化建设的融资现状
1.我国城镇化建设的现状
中国的城镇化具有以下显著的特点:政府主导型的国家城镇化,
城镇化滞后于工业化和非农化,城镇化的地区发展不均衡,城镇化
对农村剩余劳动力的吸纳能力低,农村剩余劳动力的职业转换先于
地域转换。除了这几点,我国小城镇在发展过程中还出现了种种的
问题,如何探索出更合理的融资模式则成为研究的重点。
2.我国城镇化建设的融资现状
城镇化涉及产业、基础设施、住房、教育、卫生等方面,我国
城镇化需跳出单纯重数量增加的粗放式传统思想,要把重点放在与
小城镇相配套的硬件和质的提高上。在这个过程中,就需要大量的
资金注入,融资则成为当前比较重要的研究课题。我国城镇化建设
的融资现状呈现以下几个特点。首先,城镇化建设投资中政府所占
比重仍然很大,投资主体单一。其次,没有形成多元化的资金来源
渠道。再次,资金效率利用率不高,资金浪费乱用现象严重,缺乏
有效的监督制约机制。最后,民营经济在融资上也受到许多不公平
限制,民营企业在资本市场上所遭遇的不平等待遇限制了他们在城
市基建上的积极性。
二、我国城镇化建设的融资模式
我国现有的融资模式有很多弊端,主要有以下几个特点。首先,
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城镇化建设的资金来源主要是政府。我国目前主要采取的是政府主
导型的融资模式。这一模式融资主体单一,已经越来越不能满足我
国城镇化建设的需要了。其次,我国政府融资的基本方式主要包括
间接融资和直接融资两种,具体而言,政府融资的方式主要有以下
几种。(1)银行信贷融资,银行信贷融资是政府间接融资的主要渠
道,在市场经济的条件下,探索新的政府融资方式已成为一个新课
题。(2)政府公债融资,一般来说,政府公债融资包括发行国债和
市政债券。在债券融资中,市政债券融资不失为政府筹资的好办法,
这种手段在国内还属空白,发行市政债券是解决我国地方政府融资
问题的有效手段。
说到我国城镇化融资问题,有几种融资模式在我国是比较常见
的,它们都属于?PPP?中的模式。PPP(Public-Private
Partnership)是指政府公共部门和私人部门基于基础设施项目的投
资和建设而形成的相互合作关系。城镇化建设涉及到了很多公共设
施的建设,公共基础设施产品的特点要求政府承担起保证供应的责
任,但此类产品可以通过必要的制度创新建立收费机制,使其有可
能利用市场机制引入私人投资进入,从而实现公共基础设施产品的
政府提供和企业生产相分离。BT(Build-Transfer,即建设—移交)
模式、BOT(Build-Operate-Transfer,即建设—运营—移交)、
BOO(Build-Own-Operate,即建设—拥有—运营)、TOT(Transfer-
Operate-Transfer,即移交—运营—移交)等融资模式普遍地成为
国内外基础设施项目、公用事业项目等经营性、非经营性项目的重
要融资手段。在我国,BT?模式以及?BOT?模式在由政府主导的、非经
营性的市政和公用基础设施项目建领域,已日益显现出重要的资金
筹措和项目运作功能。在我国城镇化的建设过程中,很多建设项目
都可以采用?BOT?这种方式。除了以上提到的?BOT、BT?等融资方式以
外,还有一种资产证券化(ABS)方式适用于我国城镇化建设融资。
作为衍生证券技术和金融工程技术相结合的产物,其具有创新的融
资结构,能够满足各类资产、发起人和投资不断变化的需求,已经
成为当今国际资本市场上发展最快、最具活力的金融产品和投融资
方式,这种融资方式在我国的运用不是很广。除了上述的融资方式
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除外,我国政府融资还可采用其他方式融资,包括信托方式融资、
设立产业投资资金基金和集合委托贷款这几种融资方式。
三、我国城镇化建设的融资建议
改革我国城镇化建设所需资金的投融资模式日益迫切,就我国
现有的融资模式以及经济形势,对于我国城镇化建设的融资模式可
以提出以下几点建议。
1.通过对城镇化建设项目进行分类,合理界定政府和市场作用
的领域范围,使融资主体多元化,从而扩大资金来源,保证城镇化
建设的顺利进行。
2.促进融资工具多样性,创新金融工
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