财政学陈共第七版第二章财政支出基本理论课件.ppt

- * - MAUQ （三）政府决策程序与选举制度 1、直接民主决策：公共选择直接取决于选民的投票。全体公民都参与决策，采用“一人一票”原则，投票表决通过决策。 全票通过原则、多数票通过原则 2、间接民主决策：不是由全体选民直接投票来进行公共决策，而是由他们通过投票，选举产生一定数量的代表，并授权这些代表代替选民来做出公共决策。 三类参与者 ：选民、政治家 、管理者。 3、集中决策(独裁)：一个人或者一个人数很少的集体独立地作出政府决策。 P.C - * - MAUQ （四）公共选择理论的借鉴意义 公共选择理论指出了政府干预的限度和政府失灵的表现和原因，以及寻求公共选择法制化和民主化的思路。 借鉴意义： 1、对合理解决政府与市场关系具有指导意义； 政府干预是弥补市场机制的失灵，而不是取代市场机制，特别要避免习惯于用计划经济手段管理市场经济。 - * - MAUQ 2、对政治体制及行政体制的改革具有借鉴意义； 3、对实现公共决策(政府决策)的法制化和民主化具有重要的实践意义； 4、对在政府决策过程中，正视政府行为的“经济人”特征具有借鉴意义。 - * - MAUQ 政府决策程序、选举制度和政府失败 公共决策失误 政府扩张或 政府成长 官僚机构 的低效率 寻租行为 专栏：政府决策失败原因及其对策 克服政府决策失败的对策 引进利润动机 对政府的税收和支出加以约束 在政府机构内部形成竞争机制 进行宪制改革 - * - MAUQ 二、我国财政决策的民主化和法制化 （一）我国财政民主化和法制化程序 财政领域的民主化与法制化的主要内容 (公共选择理论在财政决策领域的应用) 1、确定政府预算收支规模，实现政府预算效益最大化的目标。 - * - MAUQ 2、合法、合理确定公共项目的种类，包括公共支出项目和公共投资项目，确定各项目的支出数额及其所占比例； 3、立法确定预算收入的筹资方式和制度，即确定税种、税率、纳税人和合法收费等事项； 4、对预算执行实施日常财政监督，审核财政决算。 - * - MAUQ 中国宪法规定，审查和批准国家预算及其执行情况并按时对执行情况的报告进行审查的权力属于人民代表大会 。 1994年八届人大通过《中华人民共和国预算法》,依据宪法的原则具体规定了国家各级立法机关、政府机关、各级财政部门以及各预算具体执行部门和单位在预算管理中的权限。 - * - MAUQ 各级人民代表大会的预算职权有： 预算、决算的审批权； 预算、决算的监督权； 对预算、决算方面不适当的决定的撤销权 (各级人民代表大会有权改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决定)。 - * - MAUQ 各级人民代表大会常务委员会的预算职权有： 预算执行的监督权，预算调整方案的审批权； 根据授权，对决算进行审批； 对预算、决算方面不适当的决定的撤销权 (各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定)。 - * - MAUQ 九届人大常委会十三次会议《全国人民代表大会常务委员会关于加强中央预算审查监督的决定》 编制部门预算制度 政府采购制度 国库集中收付制度 “收支两条线”管理制度 预算支出的绩效评价 - * - MAUQ （二）我国财政的法制化 财政法制建设包括财政立法、财政执法、财政行政复议等内容。 1. 财政立法 权力机关在其权限范围内，依据法定的程序，制定、修改或废止财政法律法规的活动。 2. 财政执法 财政执法主体执行财政法律法规的行为。 - * - MAUQ 财政执法基本原则： (1) 合法原则，也称依法执法原则； (2) 适当原则，又称合理原则； 行政执法自由裁量权的存在与扩大 (3) 禁止权力滥用原则，也称权力制约原则或执法监督原则。 - * - MAUQ 3. 财政行政复议 公民、法人或其他组织不服财政执法主体的具体行政行为而发生争议时，财政执法主体的上一级财政机关或制定法律、法规的其他机关，根据对方的申请，依法对该具体行政行为进行审查并做出决定的行政法律制度。 财政行政复议原则： 合法原则 公正原则 公开原则 及时原则 便民原则 - * - MAUQ 三、财政监督 （一）财政监督的内涵及其作用 财政监督是指财政机关在财政管理过程中，依照国家有关法律法规对国家机关、企事业单位及其他组织的涉及财政收支事项及其他相关事项进行的审查、稽核与监督检查活动。 财政监督的主要作用： 及时发现和纠正预算决策和执行中的偏差，保证预算编制与执行的科学和有效，圆满地实施政府的财政政策。 - * - MAUQ 政府进行资源配置、提供公共物品，就是要把居民的消费需求集合为“社会的”(或政府的)的需求，也即政府按照居民的意愿进行资源配置才是有效率的。 (公共选择