第四章公共安全危机预防.pptVIP

第四节 公共安全危机预防的基本措施 一、普及安全文化 二、重大危险源管理 三、建立预警机制 在人类历史上，人们对灾难的认识与观念，以 及采取的应对措施基本上可以分为四个阶段： （1）宿命论与被动型的安全哲学； （2）经验论与事后型的安全哲学； （3）系统论与综合型的安全哲学； （4）本质论与预防型的安全哲学。 一、普及安全文化 1 16 1625年5月31日,位于北京宣武门的王恭火药厂发生爆炸, 死伤数千人,炸毁房屋2万多间.事故发生后,明熹宗皇帝下 令在西直门内重建火药厂,并赐名为 “安民厂”.皇帝以为改 名后就安全了.但在12年之后又发生爆炸.据史料记载,大 半个北京城横尸遍地,硝烟迷漫. 案例研究 宁夏黄河岸边百姓祭河留田的帐单 第四章 公共安全危机预防 《突发事件应对法》的有关规定： D20T 县级人民政府应当对本行政区域 内容易引发自然灾害、事故灾难和公共 卫生事件的危险源、危险区域进行调查、 登记、风险评估，定期进行检查、监控， 并责令有关单位采取安全防范措施。 D21T 县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、 街道办事处、居民委员会、村民委员会应当及时调 解处理可能引发社会安全事件的矛盾纠纷。 D22T 所有单位应当建立健全安全管理制度，定期 检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消 除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引 发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大； 对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施 的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者 人民政府有关部门报告。 《突发事件应对法》的有关规定： 公共安全危机管理的模式 PPRR模式 4R模式 预防 (Prevention) 缩减(Reduction) 准备 (Preparedness) 准备(Readiness) 反应 (Response) 反应(Response) 恢复 (Recovery) 恢复(Recovery) 最好的危机管理是不发生危机，因此预防是重要环节。 第一节 公共安全危机预防指导思想 一、可以预防与缩减 二、防患于未然（损失的偶然性） 三、基础原因必须根除（原因的继发性）  第一节 公共安全危机预防指导思想 一、可以预防与缩减 事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件是可以 预防的,但不可避免。(为什么？) 事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件不可避免 的原因在于影响因素的复杂性。 自然灾害不可预防但可以缩减损失与危害。 意义：在于强化社会的防范意识。 必然 偶然 后果 事件 意义：克服侥幸心理 二、防患于未然  危机事件 爆炸事故 直接原因 基础原因 间接原因 经济利益 开小煤矿 私藏炸药 基础原因必须根除（原因有继发性） 第二节 公共安全危机的原因分析 一、事故灾难的原因分析 （一）经济发展快，安全管理工作滞后； （二）社会公众的安全素质低； （三）对危险物品缺乏科学管理； （四）对安全管理体制问题研究不足； （五）某些从业人员的职业道德差； （六）应急处置不力，导致损失扩大； （七）预防的社会力量和社会安全文化还未形成。 经济发展对事故灾难的影响 人、财、物大流动； 生产活动增加； 危险物质的数量与种类增加； 劳动力数量增加，整体素质下降； 社会矛盾与社会问题增加； 社会公众对安全风险的认识不足。 第三节 风险评估与脆弱性分析（Risk Assessment Vulnerability Identification) 一、风险概念 不确定的损失称为风险，介于安全与毁灭之间。 风险是某种特定的危险发生的可能性和后果影响 的综合体。 风险是确定性消失的时候世界存在不确定性的一 种特性。 风险是有威胁的未来，既不是毁灭也不是信任或 安全，是真实的虚拟。既是对事实也是对评价的陈述。 Risk : The potential for damage or loss of an asset.  对风险威胁的感知决定着人们的思想和行动。 第三节 风险评估与脆弱性分析（Risk Assessment Vulnerability Identification) 二、风险分类 （一）按损失承担者分类，风险可以分为个人风险、 家庭风险、企业风险、政府风险、社会风险等。 （二）按损失标的物来分,风险可以分为人身风险， 财产风险，环境风险等。 （三）按风险的来源分类,风险可以分为自然风险、 技术风险等。 第三节 风险评估与脆弱性分