法治思维与依法行政-北京教育委员会.pptVIP

中共北京市委党校 中共北京市委党校 法治思维与依法行政 中共北京市委党校 （北京行政学院） 吕廷君 教授 2019年10月 课程纲要 一、案例：国王与法官的争论 二、公职人员的法治思维 三、依法行政原则 一、案例：国王与法官的争论 1608年，英国国王詹姆士一世召集大法官们讨论国王是否有“审判权”。 普通诉讼法院首席大法官柯克反对：“陛下当然是国家的最高首脑，内政大事、外交方略，都由您总揽。但陛下要亲审案件却不可。” 詹姆士一世：你不让朕审案，显然是认为朕天生愚笨，不及你和你的同僚有理性喽！ 柯克：不错，上帝的确赋予陛下极其丰富的知识和无与伦比的天赋；但是，陛下对英格兰王国的法律并不精通。法官要处理的案件动辄涉及臣民的生命、继承、动产或不动产，只有自然理性是不可能处理好的，更需要人工理性。法律是一门艺术，在一个人能够获得对它的认识之前，需要长期的学习和实践。 詹姆士一世：那么，如此说来，朕将处于法律之下了，要知道这种说法是构成叛国罪的。 柯克：布莱克顿说过：国王不应受制于任何人，但应受制于上帝和法律。 思考 法律思维：审判权 法治思维：王权受约 习近平：领导干部要做尊法的模范，带头尊崇法治、敬畏法律；做学法的模范，带头了解法律、掌握法律；做守法的模范，带头遵纪守法、捍卫法治；做用法的模范，带头厉行法治、依法办事。（《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班的讲话》2015年2月） 二、公职人员的法治思维 法律思维：法律职业群体（法官、检察官、律师、仲裁员…）根据法律规范进行思考的方式。法律思维大多发生在司法过程，是法律人将法律规范与案件事实进行结合的思维能力与水平。 法治思维：以法治（而不仅仅是以法律规范）为标准的认识、分析和处理问题的思维方式。 中共中央办公厅国务院办公厅：《法治政府建设与责任落实督察工作规定》（2019年4月15日实施） 推荐书目1：《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月） “提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者，要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，高级干部尤其要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容，在相同条件下，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。” 二、公职人员的法治思维 （一）宪法思维 （二）价值思维 （三）权利思维 （四）权力思维 （五）规则思维 （六）契约思维 （一）宪法思维 运用宪法的基本原则、基本理论去认识、分析和解决问题的思维方式。 “坚持依法治国首先是坚持依宪治国，坚持依法执政首先是依宪执政。” 建立宪法实施监督机制； 宪法宣誓制度； 党的领导 推荐书目2： 《中华人民共和国宪法》（2018年） （二）价值思维 法律价值：法律与人的关系中，法律对一定主体需要的满足状况以及由此所产生的人对法律品性、属性和作用的评价。 社会主义核心价值观： 富强、民主、文明、和谐 自由、平等、公正、法治 爱国、敬业、诚信、友善 （三）权利思维 1.坚持以人民为中心。 2.权利：法律赋予（或法律不禁止）的利益。 3.权利是权力运作的出发点和归宿。 法不禁止即有权（利） 法不授权则无权（力） 在民法慈母般的眼神中，每个人就是整个国家。 （推荐书目3：孟德斯鸠：《论法的精神》，商务印书出版社2012年版。） “权利滥用”案：昆山反杀案 （四）权力思维 1. 权力源于人民的思维。 我国宪法第二条：中华人民共和国的一切权力属于人民。 法国宪法第三条：国家主权属于人民，由人民通过其代表和通过公民投票的方法行使国家主权。 2.权力受限制的思维。 习近平：“把权力关进制度的笼子里。” 3.权为民所用的思维。 “风能进、雨能进、 国王不能进。” （五）规则思维 规则思维：自发的、以规则（而不是以感情、偏见）为自己行动准绳的意识和能力。 华东政法大学学生开水泼老师（2014年11月11日） 《普通高等学校学生管理规定》第五十四条：“学生有下列情形之一，学校可以给予开除学籍处分”，其中第六款明确“违反学校规定，严重影响学校教育教学秩序、生活秩序以及公共场所管理秩序，侵害其他个人、组织合法权益，造成严重后果的” 推荐书目4：应松年：《法治政府》，社会科学文献出版社2015年版。 （六）契约思维 产生于商品经济关系并逐步扩大到社会关系各领域的认识分析处理问题的思维方式，内