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苏州市海绵城市规划建设管理暂行办法 （试行） 一一一 总则 第一条?为进一步加快推进我市海绵城市规划建设，提升 我市城镇化建设水平，提高城市生态环境质量，根据《中华人 民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《建设工 程质量管理条例》、《国务院关于加强城市基础设施建设的意 见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条?海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境 变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、 蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的“释放”并加以利用。建设 雨水湿地、下沉式绿地、植被缓冲带等具有自然积存、自然 渗透、自然净化功能的海绵城市低影响设施是生态文明建设 的重要内容，是实现城镇化和环境资源协调发展的重要体现。 第三条?市区范围内的新建、改建、扩建工程项目涉及相 关规划建设活动适用本办法。 第四条?遵循“生态优先、自然调蓄、问题导向、因地制宜、 科学规划、有序实施”的基本原则，通过“渗、滞、蓄、净、用、 排”等工程措施，统筹建设海绵型建筑与小区、海绵型道路与 广场、海绵型公园与绿地、水系整治与生态修复、内涝治理、 1 管网建设、雨水收集利用和防洪等类型项目，对城市原有生 态系统进行保护、生态恢复和修复。 第五条?市规划主管部门负责海绵城市专项规划的编制、 审查、规划许可和监督管理工作；配合园林、水利（水务）等部 门做好其他专项规划。 市建设主管部门负责海绵城市相关建设的施工许可、工 程监管等管理工作。 其他部门及吴中区、相城区、高新区、工业园区依据本 办法有关规定，在各自的职责范围内负责海绵城市规划建设 管理的相关工作。 第二章 规划管理 第六条?将海绵城市建设作为城市生态文明建设的重要 内容，贯穿于城市总体规划和相关专项规划编制的全过程。 市规划主管部门负责组织编制苏州市海绵城市建设专项规 划，并纳入新一轮城市总体规划。 第七条?控制性详细规划应分解细化城市总体规划和海 绵城市建设专项规划中关于海绵城市建设的各项要求，因地 制宜落实涉及雨水“渗、蓄、滞、净、用、排”等用途的低影响 开发设施用地，结合建筑密度和绿地率等约束性指标，提出 各个地块单位面积的控制容积、下沉式绿地率及其下沉要求、 透水铺装率、绿色屋顶等指标，纳入控制性详细规划的控制 2 指标中。 第八条?对于已经出让或划拨土地尚未建设的地块，通过 实施设计变更、资金激励等方式等手段，在地块总平面设计、 单体设计和室外排水设计中落实海绵城市的理念和相关建 设内容和要求，符合相关要求的给予资金激励。对于尚未出 让土地的地块，除传统的绿地率、容积率等硬性指标外，加 入海绵城市建设管理和引导指标。包括单位面积雨水控制容 积（超过一定建筑面积的建设项目必须配建对应体积的调蓄 空间）、透水铺装比例、下沉式绿地比例、新建项目开发后流 量径流系数应不大于限制值等。 第九条?在新建、改建项目的总平面方案审查中，规划主 管部门负责审查项目的相应指标与设计条件、与控规或者海 绵城市建设相关专项规划、规定中的相关指标的相符性；水 利（水务）主管部门负责重点审查项目用地中的雨水调蓄利 用设施、透水铺装、初期雨水弃流设施等涉及排水的内容；绿 化主管部门负责重点审查涉及方案中绿色屋顶、下沉式绿地、 植草沟、雨水湿地等涉及绿化景观的内容。 建设工程规划设计总平面图中，应对雨水控制与利用工 程的规划设计情况进行说明，明确标注采用透水铺装面积的 比例，雨水调蓄设施的规模、位置，竖向设计及措施等内容。 第十条?在海绵城市示点区域范围内的建设用地供地前， 市规划主管部门结合建筑密度、绿地率等约束性控制指标， 3 明确单位面积控制容积、下沉式绿地率等低影响开发控制指 标，并作为建设用地开发建设的规划条件和供地条件。土地 使用权人在开发和利用土地的活动中，不得变更出让合同或 划拨决定书中的各项规划要求。 第十一条 在海绵城市试点区范围内的城市道路、绿地 与广场、水系等基础设施用地选址时，应当节约集约用地、 兼顾其他用地、综合协调设施布局，优先考虑使用原有绿地、 河湖水系、自然坑塘、废弃土地等用地。 第十二条 在海绵城市试点区范围内的绿地与广场、公 园、水系等用地，未经批准，不得改变用途。 第三章 建设管理 第十三条 海绵城市低影响开发设施应与主体工程同时 设计、同时施工、同时竣工验收。 第十四条 设计单位和审查机构应严格按照《海绵城市 建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》及相关规范进 行海绵城市低影响开发设施设计和审查。施工图设计文件中 应包含雨水控制与利用工程说明、竖向设计及雨水控制与利 用设施、措施等具体设计内容。施工图设计文件应报审查机 构审查，并取得审查合格书。未取得审查合格书的，建设行 政主管部门不得颁发施工许可证。 第十五条 低影响开发设施应按照先地下后