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公务员考试-申论复习资料 /2013 年国考申论热点一：小传旺事件呼唤慈善监督 背景 链接: 　　13 岁少年小传旺被被充气泵塞入肛门导致肠穿孔等多处损伤。事件经媒体 报道引发社会轰动，以“天使妈妈”为代表的 NGO 组织在第一时间宣传呼吁、 快速筹集 善款、最大化协调社会资源等方面做出了巨大努力，扮演了至关重要 的角色。但在爱心如潮的同时，在新的社会信息传播格局下，整个过程类似是 在玻璃盒子中进行 的，需要 24 小时全天候的面对公众的监督。围绕救助过程， 针对 NGO 天使妈妈的质疑声此起彼伏，从对北京接收医院资质的怀疑到善款最 后的使用分配，以及对 传旺家人的安排等方方面面的细节无不在讨论的范围内。 　　【标准表述】 　　[分析] 　　在过去 20 多年，中国公益慈善组织主要瞄准受益人的需求，对捐赠人的需 求、动机、内心感受没有给予足够的关注。捐赠人常常被忽略，知情权、监督 权被剥夺。善款的使用情况，大部分捐赠人无从知晓。因为善款流向及慈善机 构本身行政支出不透明，导致很多人对捐款的信心不大。 　　我们的慈善机构公开透明的运作机制一直以来很难建立，除了中国民间慈 善事业层次还比较低，公益组织缺乏人才，管理欠规范之外，最主要的原因还 在于公益组织 背后的那只“行政之手”，使得公益组织在向社会募款时，呈现 为社会组织面貌；在使用善款时，遵循行政运作机制；在决策时不独立、在问 责时无责任人。2013 年云南省公务员考试公告 职位表 真题解析 在线估分 职 位表下载 笔试备考专题等考试信息详情点击： /yunnan/gwy/ 2013 年云南省公务员考试交流群：209653443  预祝大家考出好成绩。 　　这在很大程序上模糊了公益组织的责信机制，甚至使其成为政府聚敛社会 资源的途径，而不是公益组织应扮演的“散财之道”。因此，民众所希望的 “透明”存在现实障碍。 　　民间慈善能量很大，但问题也不少，亟须规范。就目前情况而言，慈善信 息来源不明，慈善行为不够公开，珍贵的善款成为“糊涂账”；慈善组织五花 八门、名目庞 杂，真假难辨、良莠不齐等等，都给人们留下了猜忌和质疑的空 间，给更多社会慈善活动制造着障碍。也许大部分慈善活动中并没有浑水摸鱼、 借机敛财者存在，但 就因为不够规范，受到了许多子虚乌有的苛责和指摘。 　　基于以上种种情况，要想加强慈善组织的透明度和公信力，慈善机构要敢 于面对和接受来自社会各方力量的监督，以赢得公众支持和信任，推进中国慈 善事业整体的进步。 　　[措施] 　　监督是提升公信力的必然要求。任何权力，一旦失去监督，必然走向腐败， 慈善事业也不例外。建立完善的慈善监督体系，包括媒介监督、主管部门监督、 内部监督、审计监督等，是强化慈善机构内部约束机制的必然要求，也是打消 捐助者和受助者疑虑，提高公信力的有效办法。 　　首先是完善审计监督机制，包括项目的专项审计、年度财务审计，并将审 计情况及时公开，接受各界监督。 　　其次是完善内部监督机制，如健全主管部门、理事会的监督。这种监管， 由于直接、内行，且信息含量高，易于发现问题，解决问题，及时纠正弊端。 　　第三是媒介监督机制。在现代社会，公众对慈善组织的了解主要是通过媒 体进行的，媒体对公众的影响越来越大。 　　因此，为了促进慈善事业的发展，媒体应该从外部为提高慈善组织的公信 力而努力，发挥其对慈善组织的监督作用，让慈善事业在阳光下发展，从而使 慈善组织进一步获得公众的大力支持。 2013 年国考申论热点二：失能老年人的晚年 【背景链接】 　　我国首次“全国城乡失能老年人状况研究”显示，2010 年末全国城乡部分 失能和完全失能老年人约有 3300 万，其中完全失能老年人 1080 万，占在家庭 居住老人口的 6.4%。预计到 2015 年，我国部分失能和完全失能老年人将达 4000 万人，其中完全失能老年人口将超过 1200 万人。作为世界上失能老人人 口最多的国家，我国面临的照护服务压力超过世界上任何国家，家庭负担过于 沉重、养老机构不愿接收，孤独的晚年生活往往使他们了无生趣，甚至濒临绝 望。按，失能老人的照料护理已成为非常急迫的问题。 　　【标准表述】 　　[原因分析] 　　我国老龄化社会的形成原因在于上世纪前半叶长期战乱之后人口爆发性增 长，主要是建国初期的生育潮为以后的老年人口的峰值奠定了基础。1980 年代 开始全国严格执行计划生育，降低了出生人口数量，但客观上家庭抚养老人的 意愿也随之有所改变，“养儿防老”的观念弱化的同时，子女照顾老人的能力 也就相对弱化。从今天的现实来看，子女成家之后，要同时照顾 4 个老人和一 个或更多的孩子，这样的情况已属普遍。 　　更需要引起注意的是，由于生活水平和医疗条件的改善，中国社会的老龄 化同时就是高龄化