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《新公共行政》读书笔记 弗雷德里克森个人简介 H ·乔治 ·弗雷德里克森，美国当代著名的公共行政学家、西方新公共行政学派的旗帜性人物。他曾先后执教于雪 城大学、南加州大学、北卡罗来纳大学和马里兰大学，还是堪萨斯大学埃德温 斯滕尼公共行政专业特聘教授。· 在学术职务方面他曾担任美国公共行政学会会长、美国著名公共行政学术期刊杂志《公共行政理论与实践》的 主编。在行政职务方面曾担任东华盛顿大学校长、密苏里大学公共与社区服务学院院长、印第安纳大学公共与 环境事务学院副院长。同时，也是《新公共行政》 、《公共行政的精神》 、《公共行政与社会正义》等多部享有盛 誉的公共行政学专著的作者。基于弗雷德里克森在公共行政学领域的卓越贡献，他于 1990 年荣获美国公共行政 学会和全美公共行政与公共事务学院联合会颁发的特别研究奖，于 1992 年荣获美国公共行政学会颁发的德怀 特 ·沃尔多奖。 《新公共行政》是弗雷德里克森的扛鼎之作，这部著作最大的特色在于这是国内外首次对新公共行政思想进行 总结和评价。 20 世纪 60 年代，在动荡不安的政治经济环境下， 公共行政学作为一门科学， 也面临着时代的挑战， 学者们都在反思传统的公共行政，研究公共行政未来的发展方向和远景，谋求变革与创新成为必然趋势。弗氏 在新公共行政的发展中一直起着核心的作用，他于 1980 年在总结了自己数十年对公共行政的思考的基础上，出 版了《新公共行政》一书。书中系统的阐述了新公共行政的理论，将一些新的理念和观点引入到公共行政中， 其中社会公平就是新公共行政的一个核心理念。弗氏的《新公共行政》对于建立中国特色的公共行政学理论体 系具有重要的学术参考价值与理论借鉴意义。 弗雷德里克森 “新公共行政 ”理论的核心观点 ( ) 一 社会公平复合理论 社会公平复合理论是弗氏新公共行政思想的重要内容 ，他以社会个体的公平问题作为理论原点 ，进而从更为广 阔的视野进一步阐释公平理论 。弗氏认为社会公平包括单纯的个人公平 、分部化的公平 、集团的公平 、机会的 公平和代际之间的公平 。单纯的个人公平强调的是社会个体之间的公平问题 ， 即所有的社会成员不受任何外部 因素影响而拥有平等的政治 、经济 、法律地位 ，任何人不得僭越这一原则而凌驾于他人之上 。分部化的公平是 正视不平等现实而采取的一种调节手段 ， 即不同人群之间予以区别化对待 ， 同等人群之间予以平等化对待 。这 种公平价值观比较适用于实行劳动分工的复杂社会 ，其行为貌似不公平 ，实质却是在促进公平目标的实现 。集 团之间的公平主要涉及群体或者次群体之间的公平 ，如种族公平和性别公平等 。机会公平包括目标预期的机会 公平以及实现目标所采用手段的机会公平 。代际之间的公平是当代人与子孙后代之间的公平 ，主张留给子孙后 代充裕的发展空间和机会 。 由于公平的内容复杂多样 ，而且变化多端 ， 故而不可能用简单的列举方法涵盖所有 的公平范围 ，那也是没有意义的 。社会公平复合理论是一个由定义和概念组成的复杂结构 ，其重要价值就在于 在理论上和实践上为实现社会公平目标提供了一个基本的分析框架 。 ( ) 二 基于公共行政的治理观 1 ， ， “ ” ， “ 弗氏认为 我们所处的时代是一个反官僚体制和反制度化的时代 是一个崇尚 治理 的时代 人们普遍认为 治 ” 、 ， 。