公共管理的理论.pptxVIP

【公共管理专题讲座】? 第二讲 公共管理学 的基本理论与实践一、70年代末西方政府改革的理论基石撒切尔夫人、里根 ——“私有化”、“保守化”——国退民进——政退社进——“政府再造” “新公共管理运动”－公共管理理论 New Public Management(一) 背景 政府作用的定位变化 自由资本主义时期： 亚当?斯密——守夜人：政府无为 ——经济危机 ——“市场失败”（市场失灵） 二战前：凯恩斯主义——管制人：政府干预 ——成功：罗斯福新政 二战后：70年代末期 ——政府强权 ——管理危机 “政府失败”（政府失灵） ——布坎南主义“政府失败” 改革： 凯恩斯主义 ↓ 传统行政管理学 ↓ 以政治学（权力）为基础 ↓ 以经济学（市场）为基础 ↓　经济行政学 ↓ 公共管理学职能扩张；机构臃肿；雇员超编；支出增加；税赋提高；效率降低；寻租滋生；威信下降；矛盾激化；（管理危机） （二）以经济学为基础的公共管理主要观点与实践 从经济学中汲取： 经济人、理性人假说、 公共选择、市场竞争、 用者付费、交易成本、 顾客至上、绩效管理、 契约合同、集约经营、 承包租赁、委托代理、 辅业外包、人力资本等等。 1、利用“经济人” 假说,提出了“共同治理”。--都在追求个人利益--会产生积极行为--应保护、利用--对破坏行为加以制约--参加社会管理２、利用“理性人”假说，提出“国退民进”确