地方政府学论述题.pdfVIP

1、当代中国地方政府体制与机构改革的成就包括哪些内容？ 答： (1) 地方政府体制改革的探索。①理顺党政部门之间的关系。根据党政职能分开和统一 领导的管理原则，应明确各自的职责范围，尽量撤并党政对口设置的机构，改为一“家”管 理；对于某些确属难以分离的部门， 实行一方管理为主、 一方管理为辅的体制，或者实行一 套机构、合署办公的体制。②改革地方政府上下级之间的关系。改革的方向主要是加强 “块 块”的自主权； 充分发挥市场在资源配置中的基础性作用， 在加强政府宏观调控能力的同时， 深化行政审批制度改革， 简化审批手续， 缩减审批项目。 ③健全地方政府内部的组织结构和 运行机制。 (2) 机构精简和人员分流。大部门体制，就是把业务相似、职能相近的部门进行合并，集中 由一个大部门统一行使， 以尽可能避免政府职能交叉、政出多门、 多头管理的现象。人员分 流必须按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过激励竞争机制，决定干部的去留；对分流 人员实行优惠补偿措施；关键是把精简分流与发展经济紧密结合起来，开辟多种分流渠道。 (3) 加强机构和编制立法，促进行政法制。按照国务院“定职能、定机构、定编制”的“三 定”方案， 实现政府组织机构及人员编制向科学化、 规范化、 法制化转变， 是落实依法治国、 依法行政和巩固机构改革成果的重要保证。 (4) 我国地方政府体制与机构改革受到社会经济因素、政治因素、文化因素的影响。 地方政府体制和机构改革实际上是一个不断引导和适应社会、 政治变革的过程， 它与整个现 代化进程相始终。因而，它不可能孤立地进行，而必须与政治体制和经济改革同步进行。 2、试论述当代中国地方各级人民政府的性质和地位。 答：我国的地方各级国家行政机关是指省、自治区、直辖市、自治州、县、自治县、市、市 辖区、 乡、 民族乡、镇的人民政府。地方各级人民政府对本级人民代表大会和它的常务委员 会以及上一级国家行政机关负责并报告工作， 受国务院统一领导， 负责组织和管理本行政区 域的各项行政事务。 同时， 地方各级人民政府也是地方各级国家权力机关的执行机关， 地方 国家权力机关所通过的决议， 人民政府必须贯彻执行。 地方各级人民政府一方面要对本级人 民代表大会负责， 另一方面也要对上一级国家行政机关负责。 全国地方各级人民政府都是国 务院统一领导下的国家行政机关，都必须服从国务院的统一领导。 3、试论述“法制”与“法治”的区别？ 答： (1) “法制”或法律制度，是在与经济制度、政治制度、文化制度等其他类别制度，相 对而存在和使用的；然而， “法治”概念从提出和产生那时起就一直是在与“人治”相对应、 相对立的意义上使用的。二者相对应使用的概念序列不同。 (2) 就两者各自的含义所反映的主导性内容而言， “法制”既然基本的要素是法律和制度， 故 其基本上是属于上层建筑中制度（政治法律制度）上层建筑的范畴；而“法治”既然基本的 内容是表现为治国的一整套理论、 精神、 原则和方略， 故其基本上是属于上层建筑中思想上 层建筑的范畴。二者分属于上层建筑的范畴领域不同。 (3) “法制”因为在各种社会形态下都存在，因而可视其是一个中性的概念，其本身的功用 在于一种事实陈述， 本身并不牵涉价值评价， 故而奴隶制、封建制、法西斯专制下也都有其 各自的法制；但“法治”却不然，这一概念提出之初，无论在中外都是在与人治方法激烈争 论和优劣比较的价值选择中产生的。因此，两者对待事物的处理功用不同。 (4) “法制”概念所要回答的问题， 主要是回答掌握国家政权阶级的意志表现为什么的问题， 进而表明该阶级的意志表现为国家意志化了的法律和制度； 而 “法治”概念则主要是回答掌 握国家政权的阶级用什么样的根本方法来治理国家以实现其意志