中俄合作技术创新的体制建构.docxVIP

中俄合作技术创新的体制建构 　　中俄合作技术创新体制是指在中俄科技合作创新全 过程中或合作的不同阶段政府与企业、高校和科研机构的 地位作用与相互关系，主要包括创新目标、创新内容、创 新时间、成果归属，合作原则、合作伙伴的数量和创新合 作方式等方面的分工协作与利益分配关系。其中政府的参 与程度是中俄合作技术创新体制划分的主要依据。 　　 　　中俄进行技术创新合作的目标与任务 　　 　　共生发展合作是中俄两国建立战略协作伙伴关系，在 两国经贸合作特别是在产业科技合作领域中，两国通过进 一步深化互补性合作关系，把经贸合作建立在加快经济共 同发展，产业结构共同提升，新经济共生增长的基础上， 针对两国产业科技发展中需要解决的共性问题，通过更紧 密的合作，集成优势要素，使优先发展的相同性主导产业 得到共生增长，加快产业结构的共同升级，对产业发展和 企业改革中的共性问题，联手合作攻关。最终达到提升两 国产业结构层次，加快支柱与主导产业共同发展的目的。 中俄科技合作专家孙长雄提出的共生发展合作总体目标可 集中概括为，从两国产业科技发展的共同利益出发，以实 现两国经济发展与资源利用的最佳优化为目标，增强合作 的互信性，互依性、互促性，突出共同创新，共同提升、 共生增长，共同攻关产业共性基础技术，共同拥有知识产 权和科研成果共同开发，共同创新，突破产业关键性技术， 提升产业结构；共同发展两国先导(支柱)产业，促进两国新 经济共生增长；共同建立跨国企业集团，提高两国企业在 国际上的竞争力；共同开发区域一体化合作项目，联手发 展区域经济实现共生发展合作。 　　产业结构升级是中俄共生发展合作的核心战略目标与 任务。目前，中俄两国经济发展在产业结构方面面临的主 要矛盾和突出问题已由一般性结构失衡转向结构低级化、 低质化。相应地产业结构调整的重点亦由解决发展结构失 调问题为主转向推进产业结构水平升级为主。共生发展合 作的主要目标方向是，中俄产业结构升级共生发展合作的 主攻方向是技术创新：中俄合作要把力量放在共生发展， 振兴支柱产业和主导产业上。 　　 　　中俄合作技术创新之政府主导企业参与合作机制 　　 　　在该体制下，政府不仅是创新目标的制定者，而且是 创新过程的主导者，创新资源的投入者和创新成果的所有 者。政府在合作创新全过程中起主导作用，创新内容、创 新目标、创新时间和创新合作方式都由政府确定，参与合 作的单位由政府筛选。政府主导的合作创新具有较大的强 制性，具有目标明确统一，资源结构较合理、合作创新组 织形成快、稳定性好等特点。 　　烟台的中俄高新技术产业化合作示范基地就是在两国 科技部的引导下建立的。1998 年 12 月，经科技部批准，中 国境内第一个中俄高新技术产业化合作示范基地在烟台诞 生。烟台中俄基地自成立以来广泛开辟合作渠道，与独联 体国家的 100 多家企业院所建立了长期合作关系，并积极 争取政府部门以及驻烟高校院所的支持和协助，组织一批 骨干企业参与项目合作，从而形成了政府推动、部门联动、 校企参与的对俄合作的良好氛围。在 9 年多的实践中，中 俄烟台基地逐步摸索出了中方企业（提供资本)+中方高校院 所(提供技术支持)+俄方企业院所(提供原创成果)的对俄科技 合作模式。实践证明，这种方式行之有效。 　　在关系国计民生和国家安全的重大科学前沿领域，如 航空、航天、船舶等领域，宜由中俄两国政府及相应主管 部门签订科技合作协定，并建立相应的合作机构，以便在 整合人才、资金、项目等方面发挥政府的优势。我们建议 在中俄总理定期会晤机制下设的科技合作分委会中成立若 干专业推进组。如航空推进组、船舶推进组、生物医药组 推进等。推进组应由两国相应部门主管官员、专家组成， 科技合作分委会应赋予各推进组以更大的协调组织权限。 　　 　　中俄合作技术创新之政府倡导企业参与合作机制 　　 　　在该体制下，企业既是创新目标的制定者，又是创新 成果的所有者。政府通过经济政策主要是金融政策和税收 政策来诱导企业进行合作创新。企业在合作创新的全过程 中起主导作用，在有大学或科研机构参与的情况下，合作 方式的选择由大学或科研机构参与共同决定。合作体的形 成以自主、自愿、自治为原则。合作体的资源结构与参与 单位直接相关。 　　以哈尔滨工业大学为依托建立的黑龙江省中俄科技合 作及产业化中心和以黑龙江省农科院为基础建立的中俄农 业科技合作中心就是在科研院所和企业的倡议下，由科技 部和黑龙江省政府支持建立的。黑龙江省高度重视中俄科 技园的建设，目前已经形成以哈尔滨开发区、国际科技合 作城为产业化基地，以莫斯科中俄友谊科技园为窗口，以 对俄科技合作信息平台为纽带的对俄科技合作新格局。截 至目前，中俄科技园各项建设积极推进，可提供中俄两国 经济法律咨询、投资咨询、建立合资企业