公共危机管理的控制处理机制课件.ppt

2.应急法律保障 （1）应急法制：是指人们将应对危机的经验、教训以法律规范的形式固定下来。 （2）应急法制的体系： 宪法 《突发事件应对法》：是危机管理的基本法。 部门单行法律法规：如，《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应对条例》、《中华人民共和国防震减灾法》。 （3）我国公共危机管理的基本法：《突发事件应对法》——标志着我国公共危机管理法制化进程取得巨大的进步。 （4）《突发事件应对法》的特征： 即规定了行政部门在紧急状态下可以行使行政紧急权，又维护了公民自由，防止政府滥用紧急行政权，维护二者之间形成一种平衡。 综合性的应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，而不只是调整某一类危机。 3.应急资金的 保障 我国应急财政资金的来源： 财政拨款：《中华人民共和国预算法》规定，各级政府预算应当按照本级预算支出额的1%-3%设置预备费。 社会捐助:汶川地震后，全国共接收国内外社会各界捐赠款物（截至2008年9月25日12时为止）总计594.68亿元，实际到账款物总计594.08亿元，已向灾区拨付捐赠款物合计268.80亿元 政策保险和商业保险（例：1998年，美国、加拿大发生冰暴，两国的保险机构分别受理了80万与14万件理赔事宜，金额高达13亿美元。相比之下，2008年年初，我国南方大部分地区遭受特大低温、雨雪和冰冻灾害。尽管报下部门积极理赔，但理赔金额尚且不到全部灾害损失的1%。） 4.应急物资保障 （1）实物储备 （2）资金储备与生产能力储备 （3）社会储备 5.避难场所 （1）应急避难场所的特点： 安全 方便 就近 （2）避难场所应该注意的问题： 向公众及时发布有关危机的具体、清晰可靠的信息，动员其进入应急避难所。 政府与公众沟通、公共安全教育对于公众采取正确的避灾行动十分重要。 公众必须掌握通往最近避难所的路线。 避难所遭受破坏后，有可能不在适合避灾。 避难所要储备必要的医疗设备，方便公众就医。 理想的避难所必须满足人的各种需求。 案例：东日本大地震中的避难所 2011年3月11日，日本当地时间14时46分，日本东北部海域发生里氏9.0级地震并引发海啸，造成重大人员伤亡和财产损失。 东日本大地震后，大批灾民前往避难所。在仙台，由于食品和饮水短缺，不少避难所中的公众每天只能饮一瓢水，吃一两个饭团。此外，避难所的卫生和御寒等条件很差，一些人旧病加剧。在地震后的一个月内，至少有282人在避难所中死亡。 6.应急通信保障 案例：“9.11”事件中的通信设施不兼容 9.11”事件发生后，300多名警察和消防队员冲进被撞击的世贸大楼中进行救援。经过航煤的高温燃烧，玻璃钢体的大楼逐渐倾斜。正是因为内外的通信工具不兼容，尽管外面的救援人员万分着急，却无法和里面的人取得联系。这导致那300多名最初响应者不幸遇难。 第四节 公共危机管理控制处理机制的内涵与特征 1.公共危机管理控制机制的内涵 （1）控制：是指监视管理过程中各项活动以保证他们按照计划进行并纠正各种重要偏差的过程。 （2）公共危机应对控制：是危机管理者通过监督、监察有关活动，保证危机应对活动按照危机应对计划进行，并不断的纠正各种偏差的过程。 （3）控制的种类： 前馈控制 同期控制 反馈控制 反馈控制的缺点：管理者获得信息时，浪费或损失已经形成。 反馈控制的优点： 反馈控制为管理者提供了关于计划的效果究竟如何真实的信息。 反馈控制可以增加员工的积极性。 2.有效的公共危机管理控制处理机制的特征 （1）信息应该准确 （2）信息提供应该及时 （3）应有利于纠正偏差 （4）应该经济合理 （5）应该选择好关键点控制 第五节 公共危机管理控制处理过程 1.公共危机的识别与判断 （1）公共危机的识别：是危机管理过程的主要阶段，其关键工作是通过危机检测体统或信息检测处理系统认识和辨别出危机潜伏期的各种症状。 （2）危机识别和判断的程序: 危机初步识别 危机的判断 （3）危机识别与判断的方法 信息来源 美国危机管理专家库姆斯把危机管理中组织需要扫描的信息来源归纳为三类：问题管理信息来源、风险评估信息来源、关系信息来源。 信息收集：大众传媒、事故及隐患鉴定报告、实地调研。 信息整理分析：分析评估标准：可能性、影响伤害程度。 SCHOOL OF PUBLIC MANAGEMENT YAN AN UNIVERSITY 公共危机管理 第六章 公共危机管理 的控制处理机制 学 习 目 标—— 危机响应的战略与目标 危机响应的活动与功能 危机响应的保障体系 公共危机管理控制处理机制的内涵、特征 公共危机管理控制机制处理的过程 公共危机管理控制处理策略与方法 第一节 危机响应的战