公共危机概述.ppt

3、公共危机的评估要注意定量分析与定性分析相结合 公共危机的评估主要包括两个方面：一是能否发生；二是发生后损失程度有多大。从结果上看，前者无疑要做出的是定性评估，后者要做出的是定量评估。但是，定性的评估需要定量评估的补充，定量的评估也需要定性评估的补充，必须综合运用两种方法，切忌过分迷信定量评估。定量看上去很精确，很客观，但是危机事件具有很大的主观性，很难量化。 4、评估公共危机必须考虑所有的变量 引发公共危机的变量很多，必须尽可能地考虑所有的变量，不能根据影响的大小来评估公共危机发生的可能性的大小。因为许多时候，公共危机的发生是因为一些非常细小的变量而引起的。在日常的突发事件风险评估中，人们常常比较忽略细小的变量。（窥一斑可知全豹） 新加坡卫生部门对SARS危机的快速识别是其能够有效控制此次危机的必要前提。从新加坡卫生部门追踪到第一名疑似患者到其将这次公共卫生事件提升到危机的高度来管理，只有4天的时间。这是整个东亚地区危机识别最快的国家，并且，其识别危机的代价也最小，累计为21名疑似患者。 新加坡的SARS危机识别管理包括以下几项措施：(1)紧密监测与第一名疑似患者有接触的人群，掌握病情传播的情况。(2)及时向公众宣布新加坡的疫情状况，在第一时间保障了公民的知情权。(3)积极、主动开展国际合作，始终保持与世界卫生组织的信息沟通，还与香港卫生署合作，密切观察疫情在香港和河内的情况。 （4）高层领导人及时将疫情发展情况纳入关注范围，并公开向公众表明政府态度。3月15日，新加坡政府成立了9人部长级委员会，并由内政部长黄有根领导，成员包括部长、高级政务部长和政务部长等，委员会分成多个小组，分别针对住宅区、海陆空交通和公共教育等不同领域的情况，制定应急措施。 （5）新卫生部门不仅关注流入本国的病源，也关注可能输出的病毒，这样严密的措施是对新加坡的国际形象负责，也是对国际社会负责。 复习思考题 公共危机的识别与评估有什么重要作用？ 公共危机的识别与评估的基本原理有哪些？ 公共危机的识别与评估的基本方法有几种？ 公共危机的识别与评估应当注意什么问题？ 公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材 公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材 第4章 公共危机管理的预警机制 内容提要 公共危机预警机智的内涵与作用 公共危机预警机制的内涵 公共危机预警机制的功能及作用 公共危机的预警 公共危机预警系统的建立与构成 公共危机预警系统建立的目标、原则及过程 公共危机预警系统构成的内容 公共危机的预警分析 公共危机预警存在的问题 4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用 公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材 4.1.1 含义与类型 公共危机预警系统是为了能在危机来临时尽早地发现，所建立的一套能感应危机来临的信号，并能判断这些信号与危机之间关系的系统。 4.1 公共危机预警机制的内涵、功能和作用 公共危机管理导论 21世纪公共管理系列教材 4.1.1 含义与类型 从时间上划分 从手段上划分 电子预警系统 指标性预警系统 中长期预警 短期预警 电子预警系统主要是通过电子装置进行信息采集、信息分析、决策和发布警报的自动预警系统。它又可以分为动态移动系统、动态固定系统、静态移动系统、静态固定系统和混合型系统五类。不同类型其功效、优长也不同。 相似性原理； 在公共危机的生成发展过程中，同一性质的公共危机尽管在发生的时间、规模上会有区别，但是，其发生的规律、性质是极为相似甚至是一致的。我们通过对历史上和现实中各类公共危机发生规律的认识，可以捕捉到未来出现的征兆及发展的趋势，采取有针对性的措施来预防、控制，或者制止突发事件。 统计原理 尽管突发事件在什么时候发生，常常带有很强的随机性和不确定性。但是，如果从一个较长的历史时期观察，不同类型的公共危机还是有一定的规律的，可以通过概率论和数理统计的理论和方法，找出规律，从而为公共危机的识别和监控提供依据。 跟踪原理 公共危机虽然有一定的规律可循，便于进行长期的、宏观性的预测，但是，每一项具体的公共危机，它的发生更多地还是表现为不确定性。因此，在开展长期的、宏观的预测研究的同时，还必须高度重视中、短期的跟踪研究。即不断追踪当前社会生活、工作中所出现的矛盾。获取可能导致冲突的各种新的信息、资料，密切关注事态的发展。比如，政府在出台有关物价上涨、紧缩财政等方面的政策时，要周密考虑它所带来的影响，密切观察公众的反应，避免发生人民生活水平急剧下降，避免因失业人数剧增而带来动荡。 3.3 公共危机识别与评估的过程与方法