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境外出版机构在华设立办事机构的功能与监管策略研究 　　摘要：境外出版机构在华设立办事机构，从境外出版机构的角度来看，主要有版权贸易功能、版权保护功能、信息收集功能、市场培育和拓展功能、品牌宣传功能、作者培育功能、人才吸引功能;从国内出版机构的角度来看，也可以通过境外出版机构在华设立的办事机构，发挥其国际交流窗口功能、版权输出功能、内容资源获取功能，以及发展模式与发展战略借鉴功能。中国政府应对其有准确的判断，并根据产业发展新形势对监管政策做出必要调整和优化。 　　关键词：境外办事机构;功能;监管　　随着我国对外开放的程度不断提高，出版业向国外出版机构开放，既是世界经济一体化的必然趋势，也是我国利用境外资本、技术、能力推动出版业发展的必由之路。据本研究统计，有53家境外出版机构在我国境内设立办事机构，共计109处。其中2017年全球出版业50强榜单中，有30家在华设立了办事机构。全球出版前20强的出版机构在我国境内设立了办事机构54家，占全部在华办事机构的49.5%，这表明全球最著名的出版机构对中国市场十分重视。在面向境外出版机构开放的过程中，政府必须同时兼顾产业发展与文化安全的目标，这就要求政府对境外出版机构在华功能定位及其影响有一个准确的判断，并根据产业发展新形势对监管政策做出必要调整和优化。　　一、境外出版机构在华设立办事机构的功能定位　　境外出版机构在华设立办事机构的功能定位，可以从两个角度来看，一是从境外出版机构的角度来看，主要有版权贸易功能、版权保护功能、信息收集功能、市场培育和拓展功能、品牌宣传功能、作者培育功能、人才吸引功能。二是从国内出版机构的角度来看，也可以通过境外出版机构在华设立的办事机构，发挥其国际交流窗口功能、版权输出功能、内容资源获取功能以及发展模式与发展战略借鉴功能。　　1.对境外出版机构的功能定位　　版权贸易功能。版权贸易功能是境外出版集团在华设立办事机构的最基本最原始的功能。大部分境外出版机构的产品进入中国市场，除了采取纸质书刊的形式之外，就是通过版权贸易的方式。虽然版权贸易包括版权引进和版权输出，但由于我国长期处于出版物贸易逆差的地位，境外出版机构更多从事版权输出工作。早期的版权贸易通过专业的版权代理机构开展，但后期，随着版权贸易以及图书、期刊等产品的交易量加大，很多境外出版公司直接在华设立办事处或者代表处，专门处理相关事项。迄今为止，培生教育出版集团、丹麦艾萌阁集团、汤姆森教育集团、施普林格出版公司、哈佛商学院出版社等跨国出版企业在我国均有战略合作伙伴，合作内容涉及医学、教育、儿童读物、音像制品等领域。可以预见，合作出版将越来越普遍和广泛，涉及领域也将越来越多。　　版权保护功能。版权保护也是境外出版机构在华办事机构的重要功能。虽然近年来，我国政府逐渐加大了版权保护和打击各类盗版行为的力度，但在某些情况下仍然会由于缺乏对国际出版权益的了解，或者被非法商业利益所驱动，导致境外出版机构的版权内容被滥用或者盗用。2010年，在励讯集团（前励德·爱思唯尔集团）的倡议下，在华国际出版商版权保护联盟（IPCC）成立。截至2017年，已有17家境外出版商加入在华国际出版商版权保护联盟，成员包括励讯集团、企鹅兰登书屋、博睿等。在华国际出版商版权保护联盟作为活跃于中国的国际出版商代言人，已与百度、腾讯、阿里巴巴等互联网机构签订知识产权保护相关战略合作备忘录，助力外国企业在华发展。　　信息收集功能。信息收集也是境外出版机构在华设立办事机构的初始目标之一。信息收集功能主要体现在以下四个方面：一是收集中国政府的市场准入信息。中国当前出版业务的基本行业规制包括出版社经营许可、选题管理、书号使用许可制度、刊号使用许可制度、出版社业务范围规定等，而这些是国际出版集团制定进入战略和开拓战略必须考虑的重要因素。在华办事机构需要与政府主管部门沟通获得上述信息或资源，更好地利用政府政策并争取政府支持。二是了解行业主管部门的发展战略和政策信息。境外出版机构通过其在华办事机构，可以在第一时间了解中国出版业发生的重大事件，以及中国政府及其主管部门在相关领域的发展战略和动向。三是了解中国境内同行的出版机构信息。在华办事机构可以透过多种渠道，及时了解中国境内各出版集团和出版社的发展战略与方向，以及下一步可能采取的行動，这样就可以提前发现市场机会，以便寻求与中国境内出版同行的深度合作。四是收集中国市场信息。在华办事机构身处中国市场，这就给他们提供了一个快速了解中国市场的机会。在华办事机构通过市场研究，能掌握各种有用的资料，如中国读者的阅读模式、消费行为模式、出版物市场需求的变化趋势等，从而使其出版的内容产品更符合中国消费者的消费习惯和消费心理。　　市场培育和拓展功能。市场资源是每一个企业最为重要的资源。境外出版机构在华设立