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中国（上海）自由贸易试验区临港新片区若干问题研究 　　【摘要】经国务院批准，2019年8月20日上午中国（上海）自由贸易试验区临港新片区正式揭牌。临港这片东海之滨的创新创业沃土拉开如火如荼的建设帷幕。临港新片区将对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，实现新片区与境外之间投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。文章就新片区政策和未来发展的相关问题进行探讨。 　　【关键词】上海临港；新片区；洋山港；　　自由贸易试验区　　　　增设中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区），是习近平总书记交给上海的三项新的重大任务之一。2019年11月，习近平总书记在出席中国（上海）第二届进口博览会期间，又对临港新片区提出了“要进行更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放，努力成为集聚海内外人才开展国际创新协同的重要基地、统筹发展在岸业务和离岸业务的重要枢纽、企业‘走出去’发展壮大的重要跳板，更好利用两个市场、两种资源的重要通道，参与国际经济治理的重要试验田，有针对性地进行体制机制创新，强化制度建设，提高经济质量”的要求。笔者认为，新片区是上海推进改革开放和创新发展的重要载体，是上海面向未来发展的重要战略空间，在上海建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市、推进全方位高水平开放等重大战略任务中承担着特殊使命。其中涉及新片区的规划，产业布局和政策等问题都是关注度较高的热点问题。　　一﹑区以港兴问题　　上海的历史就是依港建城，城以港兴的历史。1992年10月党的“十四大”提出上海建设“一个龙头，三个中心”的重大战略。1992年12月，上海市第六次党代会，提出深水港建设为上海最重要的基础设施计划。2001年1月，国家计委正式立项上海国际航运中心洋山深水港项目。港口作为现代交通综合运输链的重要节点，成为开放带动型区域经济竞争优势的重要来源之一。外国学者高兹于1943年发表《海港区位理论》，霍伊尔和平德尔发表《城市港口工业区与区域发展》，提出交通一体化是港口最基本的功能，往往成为一个主要工业集聚区和就业点，国家和地区发展的增长极。腹地在港口形成与发展中起到决定作用。港口之间的竞争和技术进步改变区域内港口的空间布局。　　根据现代港口理论，港口发展从运输用途作为第一代港口主要业务，第二代港口主要功能为港口物流和相关的工业厂矿等加工业，第三代港口具备物流﹑加工和城市服务业，第四代港口具备物流﹑加工﹑城市服务和增值型业务。国家选择临港作为新片区的依据没有忽略港口的巨大作用。临港新片区致力于打造第四代港口，洋山深水港将成为物流、资金、技术、信息等国际综合型枢纽港。同时划入新片区的浦东国际机场，将是国际空运枢纽。目前海港承担着90%的国际货运任务。但随着洋山自由港制度的逐步创立，浦东机场航空中转集拼业务、第五航权和144小时过境免签等制度开放，将给新片区制造业、服务业等发展提供巨大机遇。　　基于第四代港口的未来发展，临港新片区需要依托深水港、浦东机场、上海南港、芦潮港铁路集装箱中心站、大芦线航道等立体化、综合性交通物流条件，实现港区紧密的联动，在资源有效利用的前提下为港口服务。与此同时，还需重视新片区围网内和围网外的联动机制，加强产业间的合作关系，形成高效的产业链。最后，充分发挥临港新片区连接、转承港口和腹地关系的作用，带动长三角区域的开放和发展。　　二﹑产业打造问题　　临港新片区将大力引进集成电路、人工智能、生物医药、航空航天等关键领域、核心环节产业，以打造新片区产业高地。近些年来，以跨国公司为主的贸易格局变化，离岸布局变为在岸布局，原先“分配型生产+多任务贸易”模式变为“数字化管理+智能制造”模式，实现内部价格转移。这对临港新片区来说既是挑战，也是机遇。在招商策略和营商环境营造等方面，应发挥临港的区域比较优势、产业集群优势以及无可比拟的制度开放优势，借鉴新加坡集成化信息监管系统和高效便捷的物流体系做法，成为参与全球贸易资源分配的战略支点。　　（一）装备制造基地的建设　　2002年10月，上海市经委即提出依托洋山深水港，发展现代装备制造业。2003年2月，上海市政府工作报告要求临港建设具有国际影响力的装备制造基地。2008年，时任中共上海市委书记习近平指出上海临港装备制造，代表国家水平，可参与国际竞争。国家工业信息部给予临港“国家新兴装备制造基地”地位。临港管委会坚持以工作母机为核心的装备制造定位，大力开展招商引资工作。一批具有国际水平、国内领先的产品亮相于世。如大型船用曲軸、先进核电装备、大型海上风电装备、智能电网关键装备、大型工程装备、大型航空发动机、集成电路装备、民