在惠农资金发放工作中存在问题及的对策.ppt

在惠农资金发放工作中存在问题及对策 2014年11月 上杨财政所  一、基本情况 我区在惠农资金发放实行“一册明，一折统”的办法，这是财政服务“三农”的公共服务平台，是落实国家惠农政策的重要载体。惠农资金管理的目标是：补贴项目一册明，资金发放一折统，惠农服务一厅办，政策落实一栏清，形成一户一折，一一对应。 “一册明、一折统”工作已在我区乡镇财政运行7年多，这期间“一册明、一折统”在党的惠民政策宣传，服务联系群众发挥了很大作用，但是在工作中也存在一些不容忽视的问题。 * 二、存在问题及分析 1、监督机制不完善。由于缺乏相互监督约束机制，财政所在乡政府和信用社之间横向协调困难。 现状是：现在惠农补贴项目多（25项），大部分由乡政府管理造册。粮食直补和农资综合补贴由财政所管理造册，林业类，民政类，计生类，建设类，农业类补贴由乡上不同的人员管理造册，教育类由乡教育办管理造册。表现为：乡政府方面，各种专干业务不精，能力有限，只对上级主管部门负责，很多部门工作前期管理我们都无法参与，甚至于不知道文件精神和确定依据，拨款时只有乡政府传递的管理册子。信用社方面，负责上折子，每个农户可能有好多个折子号码，开户随意性很大，致使部分农户上折错位，或是不能上到惠农折。 财政所方面，财政惠农大厅是对群众服务的场所，负责信息收集，资金拨款，填写明白册，政策宣传。每次拨款后，都会有农户上折失败现象。填写明白册时，往往出现信息错误，不能及时上折，解释政策时，我们也存在一知半解（如退耕还林补贴，补贴时间长，面积标准确立时问题就多，危改补贴时发生随意改变受益对象等，还有其他补贴如何确定，测算标准如何？等我们都不容易知道）。结果是：由于缺乏相互监督约束机制，三个部门各负其责，各自为政，乡上管事不管钱，财政所管钱管不了事，信用社只管上折。三部门只对上级部门负责，财政所横向协调困难。这些结果容易引群众对财政所的误解，影响惠农补贴政策的落实。 * 2. 管理农户信息不对称 由于财政所管理农户信息，派出所管理农户信息，乡政府管理农户信息不对称，造成归口上折时，填写明白册时，往往出现1个明白册对应2个，甚至3，4个折子现象，严重地影响明白册填写、惠农资金发放工作。 由于财政所管理惠农信息，主要是粮食直补信息根据税改时的数据，运行多年，基本信息管理变化不大，派出所管理户口信息，乡上业务部门补贴信息，三个部门信息不统一。从上杨情况看，粮食直补信息农户为1575个，派出所管理户口1960个（派出所管理户口分户容易，变化大），乡镇管理的补贴信息大部分是根据户口信息，最后归口上折，填写明白册时，往往出现1个明白册对应2个，甚至3，4个折子现象，严重影响明白册填写，惠农资金发放工作。（如，发低保户时，有的只保1户中的1个人，形成1户中出现2个惠农折子，还有在发危改资金时，出现1户中出现3个折子现象）。 * 3、政策宣传不到位 一方面是乡政府管理政策宣传没有专人负责，各项政策宣传不到位，财政所没有上级文件精神和政府确定的依据，解释宣传政策时困难；另一方面就是明白册宣传方式还不到位，由于农户居住分散，外出打工者居多，惠农补贴项目多，册子资料居多，调查和监督工作开展困难，集中交换和填写困难，严重地影响惠农政策宣传普及工作。 从上杨看，由于农户居住分散，外出打工者居多，惠农补贴项目多，册子资料居多，调查和监督工作开展困难，集中交换和填写困难（是因为收集明白册困难，一方面对部分村社干部不信任，收集困难，另一方面就是长期外出，无法收集。长年外出打工者达30%，严重影响明白册填写和集中交换工作。 * 三、思路及对策 管理思路及对策是：建立“1个协调机构”、 “1个惠农服务大厅”、 “2个基础信息平台” 、“7个便民服务窗口”的工作模式，。 结合实际，针对以上存在问题，我们创新机制，规范操作，强化监督，思路及对策是建立“1个协调机构”、“1个惠农服务大厅”、 “2个基础信息平台”、“7个便民服务窗口”的工作模式，有效破解了惠农政策落实中存在的热点难题问题。 1、成立“1个枢纽”。 成立由乡长任组长的惠农政策工作领导协调小组，在财政所设立由财政所长任主任的惠农政策办公室，整合乡镇，财政，信用社相关业务职能，制定监督约束制度，统一管理、明确责任，相互监督，信息传导，跟踪落实，全面组织领导协调全乡惠农政策落实工作。 乡上成立由乡长任组长的惠农政策工作领导协调小组，在财政所设立由财政所长任主任的惠农政策办公室，整合乡镇，财政，