20世纪初俄国政府与社会关系的演变——以地方经济事务委员会为例（四）.pdf

20世世纪纪初初俄俄国国政政府府与与社社会会关关系系的的演演变变 ——以以地地方方经经济济事事务务委委员员会会为为例例 （（四四）） 2019年09月06 从乡村 、县管理机构的功能来看 ，乡是国家最小的地方自治单位 ，贯彻省县地方自治的决议和命令 ，村则成为提升农民社会 福利最基本的执行单位 。关于村乡，文件说 ：“仅赋予农村管理以经济职能 ，让农村区管理部门管理农村居民的公共事业和 社会福利 。农村区公社享有法人地位并有权根据其管理的项目确定货币税则 。乡管理机构根据乡地方自治机构和县地方自治 机构的分工管理地方公共事业和社会福利 ，乡有法人权利和满足乡地方需求所赋予的自我征税权 。” （71）“省地方自治会议 与县地方自治会议在设立与转移展销会 、市场以及河运码头的法令 、借债以及颁布行政法令方面有同等权利 ，同时可以上诉 政府参议院和相关法院 。” （72 ） 对于乡村和县管理的改革 ，贵族从加强农村社会各个阶层的公益和社会福利入手 ，得出乡村不过是经济单位的结论 ，不能解 决经济发展带来的行政与经济之间的矛盾问题 ；而对于乡村 、县的无等级社会单位的定位 ，只能得出