福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究（一）.pdf

福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究（福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究 （一一）） 福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究福利体制理论视阈下英国住房保障政策研究 （（一一）） 2018年 10月 11 日 摘要：摘要：当前我国正处于住房制度改革的重要时期，党的十九大报告提出要坚持房子是用来 摘要摘要：： 住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让 全体人民住有所居。这就要求政府确立适度的住房保障水平，同时处理好住房保障供给中 的政府、市场和社会关系。本文从艾斯平·安德森福利体制理论的去商品化和福利多元主 义两个视角，对“自由主义模式”的典型国家英国住房保障政策发展进行分析，提出对我 国住房保障政策的启示和建议。认为住房保障适度水平是同经济社会发展状况相适应的动 态平衡，应当构建住房保障的多主体、多渠道参与机制，同时充分发挥市场化运营和管理 在住房保障中的重要作用。 关键词：关键词：福利体制理论，英国住房保障，福利多元主义 关键词关键词：： 本文得到教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《福利体制理论视角的中国与欧盟典 型国家住房保障政策比较研究》（15JJD810021）、2017-2018年度中国人民大学公共管理 学院研究生科学研究基金项目《房价波动、人口流动与城市劳动生产效率》和中国人民大 学“统筹支持一流大学和一流学科建设”经费的支持。 一、一、问题的提出问题的提出 一一、、问题的提出问题的提出 当前我国正处于经济社会发展转型的重要阶段，经济社会制度的建构迫切需要新的理论指 导。住房保障作为政府社会福利安排的一项重要内容，在现阶段住房制度变革中面临着新 的问题和挑战。1998 年住房商品化改革解决了我国住房市场化问题，但随着房价的不断上 涨，住房矛盾日益激化，住房制度改革又面临着新的政策转折点。党的十九大报告指出包 括居住在内的诸多难题仍然是我国民生领域的短板①，这要求政府统筹住房商品化和住房 保障的协调发展，确保全体人民住有所居的社会发展目标的实现。从我国住房市场化改革 以来的发展轨迹来看，政府住房保障长期以来面临两大重要问题：一是伴随着住房商品化 改革和房价的不断高涨，政府住房保障的适度水平是什么，即政府以多大程度介入；二是 住房保障应当由政府独立供给还是政府供给并加入社会力量甚至市场组织的共同参与，即 政府应该如何介入？这两个问题在我国住房制度改革中一直以来未能得到很好的地解决。 党的十九大报告提出要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，要求加快建立多主体供 给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。显然这一目标的实现需要 政府一方面建立适度的住房保障水平，另一方面，要更好地处理住房保障当中的政府、市 场和社会关系。 艾斯平·安德森的福利体制（welfare regime）理论（Esping-Adensen，1990）以去商品 化和福利多元主义②为核心，对不同类型的市场经济国家下政府在社会福利体制建构中的 介入程度和参与机制进行了比较研究。同时，分析了政府、社会组织等不同类型主体在福 利供给中的角色，为我国住房保障制度的改革创新提供了一定的理论借鉴。在艾斯平·安 德森看来，不同的去商品化程度、社会分层结果以及国家、市场、家庭间不同的制度安排 构成了不同的福利体制。艾斯平·安德森以社会权利作为起点，考察了不同福利国家的去 商品化程度、社会分层体系以及福利制度中国家和市场的作用，进而将资本主义福利国家 划分为三个世界：第一种是盎格鲁·撒克逊国家的“自由主义（liberal）模式”，其特 点是公共福利范围狭窄，居支配地位的是社会救助，少量的普救式转移支付或作用有限的 社会保险。因此，“去商品化”的程度较低。其典型国家以英国、美国、加拿大与澳大利 亚等为代表。第二种是欧洲大陆国家的“保守主义（Conservative）模式”，其特点是国 家强制的社会保险项目占据主导地位，而私人保险和企业附加福利则处于边缘地位，“去 商品化”的程度较高。其典型国家以德国、奥地利、法国和意大利等为代表。第三种是斯 堪的纳维亚国家的“社会民主主义（Social democratic）模式”，其特点是社会权利资 格的确认与个人的工作业绩无关，将普救主义原则和“去商品化”的社会权利贯彻得最为 彻底，寻求最高平等的福利国家，“去商品化”的程度最高，其典型国家以瑞典、挪威、 丹麦等为代表。艾斯