城市脆弱性的评估与风险控制——以河南省为例（上）.pdf

城市脆弱性的评估与风险控制 城市脆弱性的评估与风险控制 城市脆弱性的评估与风险控制城市脆弱性的评估与风险控制 ——以河南省为例——以河南省为例（（上上）） ————以河南省为例以河南省为例 （（上上）） 2017年 11月 17 日 摘要：摘要：在对国内外城市脆弱性及其评价体系的研究脉络进行梳理的基础上，针对已有研究 摘要摘要：： 的不足之处，提出城市脆弱性综合评价模型，将其设定为四个目标层，即资源脆弱性、生 态脆弱性、经济脆弱性、社会脆弱性，各目标层的脆弱性则设定为敏感性、适应性、应对 力三个因子的综合函数，使评价模型能更全面地评价城市的脆弱性，同时，又能反映出各 城市脆弱性的主要症结，为风险控制提供思路。通过对河南省 18个省辖市脆弱度进行测 量，发现总体脆弱性呈降低趋势，与区位密切相关，同时也找出了各城市的脆弱性风险主 导因子，据此，提出河南不同省辖市降低城市脆弱性的具体措施，包括建设紧凑城市、生 态城市、双创城市、海绵城市，慎建城市新区等建议。 关键词：关键词：城市脆弱性，评估体系，风险控制，海绵城市，生态城市，河南 关键词关键词：： 2016年 7月，我国从南至北多个城市遭受了暴雨袭击，导致广州、南京、武汉、新乡、邢 台、邯郸等多个城市出现了大面积内涝灾害，甚至连首都北京也由于城市内涝而导致多趟 列车晚点或停运。近年来我国大范围的雾霾天气，造成航班延误、高速公路封闭，给人们 造成了极大的不便，引起了公众的广泛关注。这些问题都表明我国城市发展极其脆弱。 城市作为人类集聚活动的区域，在生态环境、水资源、空间资源、公共设施、产业布局、 经济发展等诸多层面都存在着一定的脆弱性[1]。经济脆弱性的概念于 1999年正式被联合 国开发计划署（UNDP）提出，并且将其作为衡量地区经济可持续发展的指标[2]。已有的城 [3] [4] 市脆弱性研究主要集中在城市单一脆弱性 ，学者们对资源型城市的脆弱性 、生态脆弱 [5-6] [7] [8] [9] 性 、经济脆弱性 分别展开了研究，取得了丰硕成果，如对石油城市 、矿业城市 、 旅游城市[10-11]的经济脆弱性分析。 对比国内外研究现状来看，对城市脆弱性的研究尚存在不足，一是研究主要集中在对城市 脆弱性的横向比较，缺乏纵向的比较，城市脆弱性是一个累积过程[12]，因此，在时间序列 尺度上展开城市脆弱性的动态演化尤为必要；二是对城市脆弱性研究的主要目标应该是风 险控制，要尽可能地降低乃至消除城市的脆弱性，这就意味着在对城市脆弱性进行评价的 体系中要能找到其脆弱性的根源，进而提出有针对性的风险调控措施。 当前，我国正处于快速城市化的阶段，城市的规模在不断扩张，随之而来的城市资源短缺、 环境恶化、经济系统风险等问题也越来越突出，城市所面临的风险亟需得到识别和管控。 为破解这一难题，本文尝试对城市脆弱性进行测度，并找出其脆弱性因子，为城市可持续 发展提供决策依据。 1 城市脆弱性的内涵1 城市脆弱性的内涵、、结构及维度结构及维度 1 1 城市脆弱性的内涵城市脆弱性的内涵、、结构及维度结构及维度 1.1 城市脆弱性的内涵 “城市脆弱性”的概念源于“脆弱性”。“脆弱性”本意为“可能受伤”，是指系统承受 不利影响的能力、遭受损害的可能性以及灾害所造成的损失大小[13]。因此，城市脆弱性可 以理解为城市系统在受到外界干扰时，遭受损失的可能性大小及其减少损害的应对能力。 1.2 城市脆弱性的系统结构 有学者将城市脆弱性的驱动因子分为自然驱动力和经济社会驱动力[14-15]，我国部分学者将 城市系统脆弱性分解为经济脆弱性、社会脆弱性、自然脆弱性[16]，也有学者将城市脆弱性 分解为资源子系统、经济子系统、社会子系统及环境子系统[17]。 城市脆弱性的表现有多个方面，城市生态脆弱性是最明显的，雾霾问题已经成为广大民众 非常关切的问题，工业废气、烧煤供暖、煤电、油