比较视域下锦州建设辽西区域性中心城市对策研究.pdf

比较视域下锦州建设辽西区域性中心城市对策研究 比较视域下锦州建设辽西区域性中心城市对策研究 比较视域下锦州建设辽西区域性中心城市对策研究比较视域下锦州建设辽西区域性中心城市对策研究 2017年 11月 27 日 摘要：锦州市作为“辽宁沿海经济带开发开放国家战略”的城市之一，提出了建设“辽西摘要 摘要摘要 区域性中心城市”的远景目标，并为此制定了具体措施。本文在对锦州与沿海经济带其他 5 个城市经济发展进行详细比较的基础上，得出锦州经济发展的优势和不足，并提出锦州 建设区域性中心城市的对策建议。 关键词：锦州，辽宁沿海经济带，辽西区域性中心城市 关键词 关键词关键词 基金项目：2016 年锦州市社科联重点课题“辽宁沿海区域经济的比较研究”研究成果 《锦州市经济社会发展纲要(2015—2025年)》明确提出，要把锦州建设成“辽西区域性中 心城市”，实现这一目标对振兴辽宁老工业基地具有重要意义。本文在现场访谈和对年鉴 等数据资料整理分析的基础上，对锦州与辽宁沿海经济带的大连、丹东、营口、盘锦、葫 芦岛 5个城市经济发展情况进行了系统比较，分析总结了锦州市经济发展的优势和不足， 并提出未来发展的对策建议。 锦州与沿海经济带其他城市经济发展比较 锦州与沿海经济带其他城市经济发展比较 锦州与沿海经济带其他城市经济发展比较锦州与沿海经济带其他城市经济发展比较 (一)发展基础比较 第一，区位和交通。在沿海 6 市中，大连是哈大工业带的出海口，是辽宁沿海经济带的核 心城市，也是环渤海经济圈上重要的港口城市，目前正在积极打造“东北亚国际航运中心” 地位，海运交通优势最强。但由于海洋包围阻断，大连的路陆交通没有比较优势。锦州地 处辽西走廊东端，在辽宁西部的中间位置，区位特色十分明显，而且兼有港口、公路、铁 路、机场、管道立体化的交通运输体系，综合优势突出。第二，自然资源。盘锦位于辽宁 油田主产区，产业结构受其制约较大；锦州及其他各市都有特色资源，但对经济发展的影 响都不显著。第三，发展载体、创新主体和平台。大连的国家级开发区等发展载体、高新 技术企业、高校等创新主体、各级企业技术中心、实验室等创新平台数量最多。锦州在国 家级发展载体上与营口同处于中游水平；从创新主体和平台来看，锦州、丹东和营口相差 不大，盘锦和葫芦岛则相对落后。第四，人才基础。由于创新主体数量居前，大连的人才 优势第一。锦州拥有高校数量仅次于大连，其高端人才优势也要强于其他 4 个城市。第五， 政策基础。大连享受国家政策支持最多；营口也列入“沈—大—营”自贸区建设名单之列。 锦州等其他城市没有类似的国家政策支持。 (二)发展战略比较 “十一五”以来，沿海 6市的经济战略基本上都遵循“产业结构优化升级”、“产业园区 建设”、“科技、体制、机制创新”、“港口与开放”、“城市和产业定位”、“创新驱 动”等焦点问题制定和实施。在“一带一路”背景下，各地区都越来越重视港口的平台和 窗口作用，更加重视开放合作。总体来看，各城市在“以港兴市”战略的实施上，存在相 互竞争问题；在产业发展上存在较为严重的产业同构现象。 近年来，锦州的发展战略基本清晰，始终围绕建设“区域性中心城市”的定位在港口、产 业、城市、民生等方面制定具体的经济社会发展措施。但在实践中，重点任务和措施与城 市定位的吻合度还有待提升，战略的执行力还有待加强。到目前为止，锦州实际的发展状 况与战略定位还有相当差距，需要努力解决。 (三)发展水平比较 1.地区生产总值。如表 1 所示，2015 年锦州地区生产总值为 1327 亿元，排名全省第 5 位， 在沿海 6 市里排名第 3。“十二五”期间，锦州地区生产总值平均增速为 7.77%，低于营 口、大连，高于丹东、盘锦和葫芦岛，处于 6市的中游水平。 表 1 2010—2015 年辽宁沿海 6市地区生产总值比较(单位：亿元) 地区 2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 全省位次 平均增速(%) 全省 20651 24679 27443 29787 28627 28669 - 6.78 大连 5158 6151 7003 7651 7656 7732 1 8.43 营口