大数据在国外政府治理中的应用及其启示（二）.pdf

大数据在国外政府治理中的应用及其启示（大数据在国外政府治理中的应用及其启示 （二二）） 大数据在国外政府治理中的应用及其启示大数据在国外政府治理中的应用及其启示 （（二二）） 2019年 01月 21 日 通过梳理文献发现，国外研究理论基础坚实，且积累了丰富的实践经验；而国内关于大数 据在政府治理中的应用仍然处于萌芽状态，当前已有研究所存在的问题主要有以下两点： 第一，缺少大数据在政府应用层面的研究。对比国内外关键词时区图可知，国内研究主要 集中于大数据时代、大数据技术、大数据治理、大数据产业、政府治理、智慧政府、数据 开放等概念层面，更为关注大数据给公共治理领域所带来的意义与启示，针对政府治理应 用层面的经验挖掘与总结仍然不足；而国外研究从治理理论出发，不仅注重大数据技术开 发与提升，同时针对应用层面的研究涵盖了医疗、教育、公众参与、开放政府与电子政务、 智慧城市等社会生活的方方面面，尤其注重大数据应用过程中的隐私保护与权利救济等立 法与管理活动，研究成果更为丰硕，因此未来有必要将研究视角置于应用层面。 第二，缺少针对大数据在政府部门应用的多元主体分析。治理理论的核心要义包括治理主 体与治理工具的多样性，在政府部门大数据应用过程中也不例外。作为政府治理过程中的 重要手段之一，大数据在政府治理领域中的诸多应用越来越离不开多元主体的共同参与， 如与政府合作，或接受政府的委托，或在政府的直接领导下，针对城市中的多种公共服务 展开治理活动。因此有必要遵循该研究框架，透过大数据时代的诸多应用，研究包含政府 在内的多元主体如何分析并利用大数据资源，进而探究治理活动的内在逻辑。 （二）分析框架 20 世纪 90年代以来，各国政府职能开始转变，多元主体共同参与社会事务并承担不同的 责任与使命（张国庆，2014）。作为政府治理工具之一，大数据在公共治理领域具有重要 意义。治理理论包括治理主体与治理工具的多样性。在此基础上所衍生而出的重要前沿理 论——整体性治理理论与数字治理理论，为大数据在政府部门的应用奠定了理论基础。整 体性治理理论主张打造协同性政府，协调政府机构运作机制、整合政府功能并最终提供整 体性公共服务，避免行政资源碎片化；将公民回应与政府部门层级整合相结合，使得行政 组织网络简化，实现多元主体合作共治。数字治理理论强调数字时代政府应当充分挖掘并 利用数据资源，给大数据在政府部门的应用提供理论指导与新的发展机遇。因此，在整体 性治理理论与数字治理理论的指导下，大数据在政府治理中的应用具有以下特点：（1） 打破信息孤岛，整合行政资源，提升信息利用效率，打造整体性政府；（2）多元主体共 同参与、共治共享，完善政务信息开发与沟通渠道；（3）在信息技术的指导下提升政府 的治理能力。以上特征给政府部门开发与利用大数据带来新的研究视角。 针对现有研究及其不足之处，为发挥大数据在政府管理中的积极作用，提高行政效率和公 共服务水平，借鉴国外大数据在政府管理中的应用模式、经验和不足迫在眉睫。大数据在 政府治理中的应用涉及多元主体，如政府自身、市场、企业、社会、公民等。因此，按照 国外政府部门大数据应用目的的不同，本文提出如下分析框架：从大数据在政府部门的应 用层面入手，将大数据应用模式划分为五种类型，即服务于政府内部政策制定与执行；旨 在优化市场监管；助力 PPP 模式；对社会组织的引导与合作；促进公民参与。分析框架图 如图 3所示。文章将在以上文献综述与理论框架分析的基础之上，系统梳理国外大数据实 践案例，总结和借鉴基本模式及其经验，服务于我国政府大数据治理的实践。 无法显示链接的图像。该文件可能已被移动、重命名或删除。请验证该链接是否指向正确的文件和位置。 图 3 大数据在政府治理领域中的分析框架 三、三、国外大数据在政府治理中的应用模式国外大数据在政府治理中的应用模式 三三、、国外大数据在政府治理中的应用模式国外大数据在政府治理中的应用模式 （一）政府内部：政策制定与执行 一方面，政府内部大数据应用的目的在于迅速实现海量数据的收集，为决策参考提供依据； 另一方面，由于大数据的广泛使用，公共政策制定的效率也得到了大幅度提高。纵观已有 大数据在政府内部的实践，其应用主要集中在公共安全、人才培养和智慧城市建设等领域。 2004年，新