我国出口退税政策功能的再定位问题概要.pdfVIP

我国出口退税政策功能的再定位问题 在国际贸易实践中，出口退税已成为一种国际惯例。根据 WTO规则要 求，各成员国可以对本国出口产品实行退税，但退税的最大限度不能超过出口 产品在国内已征的税款。在此范围内，各成员国可以根据自身的经济发展需要 和国家财政承受能力，确定恰当的出口退税水平。合理的出口退税政策的运 用，可以增强一国出口产品的国际竞争力，并通过出口的带动作用促进经济增 长。我国自 1985 年恢复实行出口退税政策以来，对出口退税政策进行了多次调 整。全球金融危机发生后，我国又多次上调了出口退税率，以此来扩大出口， 促进经济增长。但笔者认为，这只是一种临时性措施，从长远来看，我国出口 退税政策的调整应服从于缓解对外贸易失衡，促进经济增长方式转变的基本目 标。 一、我国出口退税政策目标的选择 纵观我国出口退税政策的发展，出口退税政策调整主要承担了四个方面的 政策目标：贸易目标、产业结构目标、财政目标和汇率目标。在经济发展的不 同时期，由于政治、经济、国际贸易环境的不同，出口退税政策会承担不同的 职能。自 1985 年我国恢复实施出口退税政策以来，以 2003 年为界线，可分为 两个阶段：第一阶段的调整以总量调整为主；第二个阶段是从 2003 年以来，国 家开始注重结构调整。 （一）1985 年-2002 年：以总量调整为主 在这一时期，我国的出口退税政策调整主要服务于对外经济流量和存量均 衡的调整，实行了无差别或差别不大的出口退税制度。 由于 1985 年进口增长过快，我国经常账户出现了高达 114 亿美元的逆差， 接近 GDP的 4%。为了鼓励出口，政府推出了从 1973 年就已经取消的出口退税 政策。可以说，治理当年我国对外经济严重的流量失衡是政府恢复出口退税政 策的主要原因。 1994~1996年，我国连续 3 年经常账户出现顺差，而且顺差还 大幅度增长，这直接导致了我国 1996 年出口退税率的下调。由于东南亚金融危 机的影响， 1998 年我国再次提高了出口退税率。 从我国对外经济存量即对外净债权债务头寸的状况来看， 1985 年我国的外 汇储备只有 26 亿美元，同期外债余额却在快速增长，达到了 158 亿美元。外汇 储备 / 外债余额比率只有 16.64%，而按照国际公认标准，这一比率应该大于 100%，小于 80%就进入警戒状态。因此， 1985 年我国的对外债务实际上已经进 入“超紧急状态”，这是我国政府当年以高退税率和大范围退税恢复出口退税 政策的直接原因。从 1994 开始，我国的对外净债务快速收缩，到 1996 年只剩 下了净债务 112.2 亿美元，因此，当年对出口退税率进行了下调。 1997 年我国 首度出现了近 20 年没有出现过的 89.3 亿美元的对外净债权，但受东南亚金融 危机的冲击， 1998 年我国又出现了 10.8 亿美元的对外债务，导致了出口退税 率再次上调。 （二）2003 年至今：开始注重结构调整 在这一时期，我国对外经济中的流量和存量失衡问题已得到解决，出口退 税政策的调整逐步转向通过差别出口退税率设计优化出口商品结构。 从 1994 年开始，我国的经常账户出现了持续的顺差。 2001 年到 2003 年， 经常账户顺差快速扩大，显示了我国经常账户顺差的可持续性。同时，我国的 对外净债权也出现了持续增长的态势， 2003 年我国的对外净债权接近 2000 亿 美元，因此政府适当降低了出口退税率，同时对出口退税率进行结构性调整。 具体表现为针对