城市脆弱性的评估与风险控制——以河南省为例（下）.pdf

城市脆弱性的评估与风险控制 城市脆弱性的评估与风险控制 城市脆弱性的评估与风险控制城市脆弱性的评估与风险控制 ——以河南省为例——以河南省为例（（下下）） ————以河南省为例以河南省为例 （（下下）） 2017年 11月 17 日 4 城市脆弱性的风险控制及讨论4 城市脆弱性的风险控制及讨论 4 4 城市脆弱性的风险控制及讨论城市脆弱性的风险控制及讨论 4.1 建立“城市边界”、建设“紧凑城市”以降低资源脆弱性 河南省近 5年来资源脆弱性较大的城市有郑州、洛阳、濮阳、许昌，造成资源脆弱性的主 要因素是人均水生产能力不足，其中郑州市则存在人均粮食产量不足的问题。资源不足的 问题在较为稳定的时期可以通过外购来解决，不会造成大的社会问题，一旦出现大范围的 资源紧缺，就会造成社会城市极度脆弱。这些城市可以通过设立“城市边界”，建设“紧 凑型城市”来降低资源脆弱性。“城市边界”概念的提出正是为了应对城市“摊大饼”式 的扩张，而“紧凑城市”理念的则是主张城市空间资源的集约利用，强调城市宜居和多功 能融合，以提高城市空间利用效率，只有这样，才能重新恢复城市的活力。河南省各城市 在建设中要渗透“城市边界”及“紧凑城市”的理念，强调土地的人居、生态、经济等多 功能复合利用，防止单一功能的土地开发利用。 4.2 建设“生态城市”以应对生态脆弱性 近年来，河南省各省辖市中生态脆弱性的问题越来越突出，除鹤壁外，其他17 个省辖市 在近年来均出现了空气质量污染天数过多的问题，其中绝大多数成市还存在绿化覆盖率过 低的问题，可以说，生态脆弱性已经成为当前各省辖市面临的最严峻的问题。“生态城市” 的发展理念鼓励城市按照绿色、生态、低碳理念进行规划设计，“生态城市”的发展理念 经历了“花园城市—园林城市—绿色城市—低碳城市一生态城市”几个阶段，生态城市建 设也从追求视觉的表象景观转变为追求内涵的系统建设，要求资源的高效利用。绝对稳定 的生态系统是不存在的，生态环境的脆弱性往往取决于人类的活动，由于人类对环境资源 的不合理利用，往往会对生态环境造成干扰，使生态环境超出自我调节的范围，使生态系 统遭受到某种程度的损害且不可逆转，生态脆弱性就会增加；同样，也可以采用自我约束、 生态改造、生态恢复等措施，改善生态环境，降低生态脆弱性。 4.3 加快建设“双创城市”以降低经济脆弱性 以经济脆弱性为主因的城市有开封、平顶山、安阳、鹤壁等 14 个省辖市，占到河南省辖 市的 70%以上均存在财政赤字率过高的问题，其中鹤壁、漯河、三门峡、驻马店、信阳、 周口等城市还存在 RD占GDP 比例低的问题，主要原因是这些城市在近年发展过程中，过 于依赖于政府的大量投入，造成财政预算支出过高，同时也挤占了 RD的投入，造成创新 不足，又进一步加剧了政府投资的路径依赖，加大了经济脆弱性。因此，降低经济脆弱性 的关键在于加快建设“双创城市”，通过加大创新来发展经济，从而引领经济健康持续发 展。另外，也要注意发展实体经济，增加就业岗位，以进一步降低经济脆弱性。 4.4 建设海绵城市以应对暴雨造成的社会脆弱性 排水管道不足造成城市脆弱性的城市主要有信阳、开封，其他城市在排水管网方面也都或 多或少存在这一问题，只是由于其他脆弱性因子更为显著，排水管网不足这一问题没有成 为城市脆弱性的主因。各省辖市通过建设海绵城市可以缓解这一脆弱性因素。“海绵城市” 是城市建设的最新理念，是希望通过规划建设，使城市能够像海绵一样，下雨时吸水、净 水、蓄水，而在需要时将所蓄水加以利用，以此综合解决城市生态问题及资源问题。海绵 城市的建设关键在于降低雨水径流，增加雨水渗透率，实现对雨水的收集、储存、净化、 利用。各城市可以在居民楼顶、小区、城市道路两侧、广场建立雨水收集系统，在居民小 区绿地、公园绿地、城市绿化系统建立雨水净化系统。 4.5 城市新区建设中要防止出现新的脆弱性问题 当前，河南省很多城市都在大力建设城市新区，在此过程中也出现了诸多脆弱性问题，老 城区的脆弱