改革开放40年国土空间规划治理的回顾与展望（中）.pdf

改改革革开开放放40年年国国土土空空间间规规划划治治理理的的回回顾顾与与展展望望 （（中中）） 2019年12月19 日 2.手段层面的冲突表 （1）技术手段的冲突主要体 在六个方面 ：一是规划期限不同 ：期限的不同决定了规划任务开展的进度不同 ，在规划衔接 上存在着期限长的规划以期限短的规划为依据的规定 。二是基础数据来源不同 ：土地部门采用的是遥感数据 ，城乡规划的数 据基本来源于城镇地籍调查与统计部门，生态保护红线的数据来源于地理空间云数据网站 ，这种根源性差异直接导致最后规 划成果的不一致 。三是坐标体系不同 ：土地规划和生态保护红线使用2000国家大地坐标系 ，而在城市规划实操过程中 ，一些 城市与国家坐标系保持一致 ，一些城市为了提高精度 ，满足其地处特殊位置的需求 ，采用地方独立坐标系 ，另有一部分城市 规划会采用世界坐标系 。四是用地分类不同 ：土地规划用地分类主要按覆盖特征和利用类型划分 ，对农用地分类较细 ，对建 设用地分类较粗 ，城乡规划用地分类关注土地使用方式 ，虽然考虑了与土地规划的对接 ，但建设用地是它主要的治理对 象[7 ，26] 。五是信息平台不同 ：土地规划采用Arcgis ，城乡规划采用AutoCAD ，若将Arcgi