新农村与土地改革.docVIP

PAGE PAGE 14 新农村土地改革 摘要:城市化浪潮下流动人口怎样实现市民化，怎样进行土地改革来满足现在新市民人的城市化需求，消除剪刀差给农村人口一个公平的土地改革选择与补偿，使农村的土地资源成为土地财产、土地资本，怎样建设新农村来完善城乡结构，新农村建设对城市化建设的作用于贡献。 关键词:土地改革,新农村,自由流转,城镇化,农业产业化,公平。 目录 宏观环境。 城市化率与户籍城市化率的不对等。 第三章、农民渐渐认识城乡剪刀差的不公平与土地的财富价值。 第四章、新市民没有户籍城市化，带来的土地浪费与潜在的粮食安全危机。 第五章、土地改革与城市化建设的试点模式。 第六章、土地改革与新农村发展的一些建议 第七章、在历史的洪流裹挟下，对土地改革与新农村建设充满信心。 宏观环境。 十八大以来习近平、李克强多次在不同场合提到城镇化是中国未来发展的新动力，有数据显示，城镇化率每提高1个百分点，直接消费可拉动GDP增长1.5个百分点；每增加1个城镇人口，可带动10万元的建设投资 (1)。 据统计，城镇化率每提高1个百分点，意味着每年有1000多万农民进入城镇，城镇化因此成为经济发展的最大“发动机”(2)。据麦肯锡全球研究院预测，按照目前中国城镇化的发展趋势，到2025年中国城镇化率将达到66%，带来的城市消费增量足以创造相当于2007年德国市场总规模的新市场。(3) 二、城市化率与户籍城市化率的不对等。 尽管目前中国城镇化率已达52.57%，但另一个数据也不容忽视，即根据公安部全国分县市人口统计资料，2010年中国户籍非农业人口占全国户籍总人口的比重为34.17%。与第六次人口普查数相比，户籍非农人口与城镇人口相差20594万人，人口比例相差15.51个百分点。（4）根据其所在部门的调查，中国流动人口数量2012年达到2.36亿，约占总人口的1/6，其中约75%是农村户籍流动人口。在流入地平均居住时间超过4年的已婚人口中，近90%与配偶一同流动，有60%带着子女流动。（5） 这说明了我国城镇化新一轮浪潮将到来，现在的城镇化，是不完善的城镇化，更多的成就是土地的城镇化，要从土地城镇化到人的城镇化，提高城镇化的质量，让更多的农村人口在城里能安居乐业，安心生活，共同享受社会发展带来的福利。 可调查数据显示74%的农村户籍流动人口愿意在城市生活，长期居住，但不愿意放弃农村户籍、土地、宅基地、林地、自留地等。这就是为什么户籍城镇化率现在只有35%不到，农民不愿意放弃农村户籍，完全城镇化。 一是因为农民在城里享受的是“二等市民”待遇，社会福利得不到公平的对待，没有保障感，没有安全感，所以要留着农村的土地、房屋作为退路。 二是因为即使退出农村土地，转户口，也没有可能完全享受城市原有居民的社会福利和待遇，因为很多福利是需要累积计算年限的，如社会养老保险、医疗保险、失业保险，甚至一些地方的购房资格，最终使得社会福利待遇的享受分配不公。 三是不退出农村土地转户，不会造成其他的税费负担与农村压力，从2006年1月1日起废止《农业税条例》，在我国沿袭两千年之久的这项传统税收的终结，同时现在对农业每亩国家还有补贴，这样放着土地每年一家人还能得到几百至上千的补贴款。 四是退出农村土地、转非，国家的补偿价格没有吸引力。以重庆为例，只补偿宅基地12.5万元每亩，而承包地、林地、自留地等没有补偿，还要全家购买农转非社保，人口多的家庭可能还要自家补钱才能购齐一家人的农转非养老保险。 五是城镇住房问题，房价高也成为农村进城人口市民化与户籍入城困难的一个原因，据中国指数研究院报道，根据中国房地产指数系统百城价格指数对100个城市新建住宅的全样本调查数据，2013年10月，全国100个城市新建住宅平均价格为10685元/平方米，（6）而北京、上海深圳等一线城市已近3万元每平方，其中北京3.3万元每平方，上海2.75万元每平方。 三、农民渐渐认识城乡剪刀差的不公平与土地的财富价值。 一般的农民进城都很难买得起房，而原城市居民却分享着城市发展带来的财富红利和社会福利。农民进城即使买房大多数也是全家人共同供养一套房屋，而大多因面积有限，一家五口拥挤生活。住房贷款拖得全家人都没有了其他消费能力，还要烧香拜佛求平安、少生病，不然就无法运转家庭财务。高房价严重的影响了农民进城购房。 这样是不公平的，形成了原城市居民对新进城流动人口或农村人口进城长期生活与已定居农民和市民（简称新市民）的二次剪刀差。原来的农业反补工业，城市人就得到了实惠，而现在的城镇化，又让原居住在城市的居民分享了城市发展带来的各种财富增值和社会福利，这是需要关注的也是应给农村进城的新市民以放弃农村土地保障为条件予以补偿，使农民通过现有的土地资源获得一定的财产收益，这样也是对农民的一种补偿，一种重新公平的地位对待。