耕地后备资源调查评价工作实施方案.docxVIP

耕地后备资源调查评价工作方案 为全面掌握 XX 区的耕地后备资源现状，确保耕地后备资源调查评价工作顺 利开展，根据《福建省耕地后备资源调查工作方案》规定,结合实际情况,制定本服务 方案。 一、目的和意义 全面查清耕地后备资源数量、质量及分布情况，分析耕地后备资源利用潜力， 提出耕地后备资源开发利用管理建议和措施，对合理组织开发利用耕地后备资源， 确保耕地红线不突破，实现耕地占补平衡等量等质，保障粮食安全和生态安全,促 进全县经济社会平稳发展，具有重要的现实意义。 二、目标和任务 （一）目标 利用第二次土地调查和年度土地变更调查成果，查清全区耕地后备资源的数 量、类型、权属和分布状况，并作出科学评价；分析土地整治的可行性、开发利用的 经济效益及其对生态环境产生的影响，提出相应的措施和政策建议，以进一步支持 全区经济社会可持续发展和满足国土资源管理的需要。 （二）主要任务 1.开展耕地后备资源调查评价 采用内、外业相结合的调查方法，依据第二次土地调查与年度土地变更调查 成果，按照统一的技术标准，利用土壤普查、农业普查、林业普查、农用地分等定级 等相关成果资料，参考相关规划，评价耕地后备资源的宜耕性，掌握耕地后备资源 的数量、类型、权属和分布状况。 2.建立县级耕地后备资源调查评价数据库 按照耕地后备资源调查评价技术规范和数据库建设标准，根据耕地后备资源 调查评价结果，以县为统计单位，以图斑为单元，进行数据汇总，建立县级耕地后 备资源调查评价数据库。 3.提出耕地后备资源开发利用政策建议 根据各类耕地后备资源所在区域的气候、地质、地形、土壤、水资源条件、交 通区位、经济社会发展水平等，提出合理开发耕地后备资源的意见和建议。 三、调查评价范围、对象 在全县辖区范围内开展耕地后备资源调查评价工作。 耕地后备资源调查评价对象包括可开垦土地、可复垦采矿用地、可整理利用 建设用地和可整理农用地（调查评价对象见附件一）。 四、工作原则 （一）依法依规原则 开展耕地后备资源调查评价工作应遵守现行法律、法规、行政规章和政策的 规定，充分利用现有的各类规划成果。 （二）实事求是原则 开展耕地后备资源调查评价工作做到实地、图件和调查数据三者一致，在调 查评价成果范围内的耕地后备资源，方可纳入土地整治工作。 （三）技术创新原则 开展耕地后备资源调查评价工作充分运用最新影像成果、空间信息分析等新 技术，增加科技含量，提高成果质量。 （四）重点评价原则 开展耕地后备资源调查评价工作以宜耕性调查评价为重点，查清能够形成土 地开发、复垦的耕地后备资源状况。 五、技术路线与方法 （一）技术路线 以第二次土地调查及 2013 年度土地变更调查成果为基础，结合参考相关成 果，采用“内外业相结合”的调查方式，评价耕地后备资源的宜耕性，建立全县耕地 后备资源调查评价数据库，分析耕地后备资源开发的经济、技术与生态成本和效益， 提出耕地后备资源开发利用的政策建议。 （二）技术方法 利用 2013 年度变更调查数据库，结合 0.5 米分辨率彩色数码航空影像进行内 业解译，提取调查评价对象，确定调查评价图斑；实地对每一个图斑进行外业调查、 核实。结合土壤普查、农业普查等成果，运用 GIS 手段形成具有各种评价指标属性 的评价单元，采用最小限制因子法，评价每个图斑的宜耕性（宜耕性评价指标见附 件二），即评价单元中出现任何评价指标不符合耕种条件的，均评价为不宜耕，其 余的则为耕地后备资源。建立耕地后备资源调查评价数据库。 六、工作步骤 （一）准备工作 编写调查评价实施方案，收集相关资料，准备所需的技术设备，选定作业单 位。 资料收集：图件资料（含地形图、土壤图、水资源分布图、热量分布图、上轮 耕地后备资源调查评价图、土地利用总体规划图、开发整理规划图）；数据资料（含 第二次土地调查各类土地分类面积数据、年度土地变更调查与遥感监测各类土地 分类面积数据、上轮耕地后备资源调查评价数据、农用地分等定级、林业普查、农 业普查、水利普查等相关资料）；数据库资料（含第二次土地调查农村土地调查数据 库及管理系统、2012 年度土地变更调查与遥感监测数据库）；文字资料（含第二次 土地调查技术报告、第二次土地调查成果分析报告、2012 年度土地变更调查与遥 感监测报告、上轮耕地后备资源调查评价报告、第二次土壤调查成果）；其他资料 （含相关的人口、自然、经济、社会、环保等统计资料）。 编写调查评价实施方案。 （二）形成调查评价单元 采用 GIS 技术或人工透图方法，将提取的调查评价对象与评价指标专题图进 行叠加，形成具有各种评价指标属性的评价单元。 1.提取调查评价对象 以县为调查单位，在第二次土地调查和年度土地变更调查成果基础上，结合 高分辨率影像提取调查评价对象（见附表一）。 2.获取评价指标 提