基于油气项目用地视角的农村集体土地三权分置政策探讨.pdf

基基于于油油气气项项目目用用地地视视角角的的农农村村集集体体土土地地三三权权分分置置政政策策探探讨讨 2019年12月20 日 摘摘要要：：国家通过将农村集体土地承包经营权详细划分为承包权和经营权，实行经营权、所有权、承包权 互独立且共同承 认的政策，适应农村土地制度的深化改革，合理满足农民关于享有土地承包权、流转土地经营权的意愿。针对三权分置政策 实施后，油气项目用地中遇到的征地补偿费用分配、征地程序顺畅履行、争议土地如何操作等问题，提出明确流转土地补偿 分配原则、出台流转土地征地程序办法、及时解决争议土地权益归属以及大力开展集约节约用地措施的建议，以期为农村集 体土地三权分置政策实施和油气项目顺畅用地提供参考。 关关键键词词：：油气项目，用地，集体土地，三权分置 引引言言 油气田企业为完成油气生产任务，每年产生大量新增用地。经统计，大庆油田2007-2016年产能项目新增用地规模达5918公 顷。其中，农村集体土地比例达76.64%，国有土地占23.36%。随着三权分置政策的逐渐落实，油气田企业在用地过程中，必 然要面对三权分置政策带来的征地补偿费用分配、征地程序顺畅履行、争议土地如何操作等实际问题。如何在农村集体土地 三权分置政策实施过程中实现油气项目顺畅用地，是油气田企业应认真思考的问题。 一一、、农农村村集集体体土土地地三三权权分分置置政政策策发发展展历历程程 按照时间节点划分，农村集体土地三权分置政策可分为三个阶段。 第一阶段 （2014年），政策提出阶段。2014年9月，习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第五次会议上正式提出农村 [1] 土地 “三权分置”，为农业用地经营改革制度明确方向 。2014年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于引导 农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，提出坚持农村土地集体所有，适度流转土地经营权，实现经营 权、所有权和承包权三权分置，农村集体土地三权分置改革吹响号角。 第二阶段 （2016年），部署实施阶段。2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 《关于完善农村土地所有权承包权 经营权分置办法的意见》，提出逐步形成 “三权分置”格局，完善 “三权分置”办法，确保 “三权分置”有序实施。 第三阶段 （2018年），推进落实阶段。2018年1月， 《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》 （中发[2018]1号）文 件下发，提出完善农村承包地 “三权分置”制度。至此，三权分置政策进入推进落实环节。 二二、、农农村村集集体体土土地地三三权权分分置置与与油油气气项项目目用用地地 （一）适度规模经营与点线状用地 从目前国家政策情况看，三权分置的初衷是解决土地流转和适度规模经营问题，依靠家庭农场、农民合作社、农业产业化企 业以及工商资本开发农业等方式实现，技术支持是机械化作业方式。油气项目建设用地具有点多、面广、线长的特点，随着 油田开发的不断深入，井网部署在逐渐加密，如大庆油田从基础井网开始，经历了基础井网、二次加密、三次加密、聚合物 驱和三元复合驱的系列开发过程。其中，萨尔图油田中区西部属于大庆长垣的北部，平均井距57m，部分地区最小井距可 [2] 达20m 。在实际用地中，依托于钻井井场，由通井路连接井排路，由集油、掺水管线连接油井和计量间，同时，为保证电 力能源供应，配套建设输变电杆塔等设施。因此，油气项目建设时，会将拟开发区块的土地切割成分散的多个单元，不利于 机械化作业的顺利开展，会影响农村集体土地的规模化经营工作。 （二）权利平等配置与征地补偿分配 1.参与征地补偿权益分配主体扩大。农村集体土地三权分置政策实施前，油气项目用地时，参与征地补偿费用分配的权益单 位 （权益人）为农村集体经济组织和土地承包人，其补偿权益已经获得法律和政策保障，如黑龙江省征地补偿费综合考虑综 合地价制定，分配比例为7 ∶3，七成为安置被征地农民的补助，三成为集体经济组织安排公益基础设施建设和兴办村办企业 和被征地农民的生活补助等。国家 《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》的规定，地上附着物及青苗补 偿费应按照流转合同约定确定其归属，因此，参与征地补偿费用分配的权益单位 （权益人）扩大为农村集体经济组织、土地 承包人、土地经营权人。 2.征地补偿分配不可控因素增多。农村集体土地三权分置后，集体经济组织和土地承包人的权益没有本质影响，但土地经营 权人的补偿权益需要通过流转合同确定其归属，实质