古代中国地方行政制度讲课稿.pptVIP

隋朝的地方制度 隋朝行政区划，在该朝短暂的历史中仍发生两次重大变化。隋文帝杨坚基本统一天下后，鉴于从东汉末年州、郡的区划已经混乱不堪，故废除天下郡置，改为州县二级制。隋炀帝杨广继位后，不久将所有的州改为郡，实行郡县二级制，从形式上恢复到了秦朝时的区划架构。 唐朝的地方制度 唐朝疆域辽阔，初期将郡改称州，长官复称汉朝的刺史，成为一级行政区划，下领县，实行州县两级制。但此时天下已经不是秦朝建国时的三十六郡的规模，州数激增到了三百以上，中央政府管理非常不便，后在州县上增加道这一监察机构。各道置采访使，仿照西汉的刺史制度，只起监察性的作用。同时唐朝内外战争频繁，除州、府、县的常规区划外，还有诸多关、军、监等以军事为主的建制。在少数民族和边境地区建立都护府及下辖的羁縻府州加强管理。到唐朝正式灭亡时，天下已经出现了四十多个道和藩镇，其中大多数由节度使管辖。 【反思领悟】 下表反映出的主要问题是(　　) A. 古代中国政治诡秘多变，反复无常 B．地方行政分层决策中充满矛盾与困难 C．古代王朝的执政能力和效率不断提高 D．从秦到唐末中央集权不断强化 秦朝 郡县两级制 汉朝 初期郡国并行制，后演变为州—郡—县三级制 隋朝 州（郡）——县两级制 唐朝 逐渐形成道——州——县三级制 宋朝的地方制度 宋朝的地方政府机构实行州（府、军、监）、县二级制（见府、州、军、监）。州一级的行政长官称为“知某州（军、监）事”同时州一级还设通判一职，以制约知州的权力。 宋代行政区划最另类表现，是“路”的发明。路是直辖于中央并高于府、州、军、监的一级监察区。至道三年，共分十五路，后析为十八路，又析为二十三路。 宋朝的“路” 路一级的机构和职官，每路设四个司：转运使司，简称漕司，长官为转运使，负责一路的财赋和监察；提点刑狱司，简称宪司，长官为提刑官，负责一路刑狱；提举常平司，简称仓司，长官为常平使，负责一路的仓储；经略安抚司，简称帅司，长官为安抚使，负责一路军事。而这四个司都属于中央的派出机构，分别执行中央各部门的命令，并没有一个凌驾四司之上的机构或个人，这样一来，路的财、政、刑、兵等权分属不同的机构和个人掌管，也就不会对中央形成什么太大的威胁了。 【反思领悟】 著名史学家钱穆在《中国历代政治得失》中认为：“讲到中国古代的地方行政，只能说是汉代好，唐代比较好，宋代就太差了。”他评判地方行政好坏的依据是 A.能否提高地方的行政效率 B.能否加强中央集权 C.能否抵御外敌的入侵 D.能否镇压地方的叛乱 【反思领悟】 明朝一位学者指出：“或谓宋之弱，由削节镇之权故。夫节镇之强，非宋强也，强干弱枝，自是立国大体。二百年弊穴，谈笑革之，终宋世无强臣之患，岂非转天移日大手段。”这揭示出宋朝 A．强干弱枝实现王朝鼎盛 B．中央能够有效控制地方 C．彻底根除地方割据基础 D．君主专制权力得到加强 元朝的地方行政制度 元代开始，中国又出现了一种新的行政区划制度，其最高一级的行政区划单位为行省(简称为省)，因此称为行省制时期，该时期从13世纪后期至20世纪初，历经元、明、清三代。 元代中叶，将全国分为中书省直辖区、宣政院辖地，以及10个行中书省。省下有路、州(府)、县，路归省管。府和州有的归路管，有的归省管，还有的州归府管。县有的归路管，有的归府管，有的归州管。 中书省直辖地区，称作腹里，包括河北、山东、山西，以及河南和内蒙古的一部分，由中书省直接管辖，不属于任何行省。行中书省的全称为某某等处行中书省，简称某某行中书省或某某行省。 此外，元政府设立了宣政院(初为总制院)，除掌管全国佛教事宜外，并负责统辖青藏高原(今西藏)地区的军政事务。 【反思领悟】 行省制度的创行是我国地方行政体制的重大变革，省的名称一直沿用到当代。元以前的地方行政体制，无论是两级制还是三级制，都不同程度地存在着中央与地方行政区之间空当过大的缺陷；而元代行省既是一级地方行政机构，本身又具有中央派出机构的特点，有效地维护了国家的统一。 明朝的地方行政制度 明初曾沿袭元朝的行省制，洪武九年(1376年)改行省为承宣布政使司，承宣布政使司下设府和直隶州，府以下有县和属州，各直隶州以下有县，形成了一个省府州县四级制与省州县三级制并存的大体格局。后分设都指挥使司、承宣布政使司、提刑按察使司三司，分掌各省军、司法权力，后逐渐被巡抚制度代替，巡抚常常成为各省权力统一的最高长官。 明朝的疆域 清朝地方行政制度 清朝的地方行政制度实行的是督抚制。当时全国划分为23个省，每个省设一名巡抚，为主管一省民政的最高长官。总督权力比巡抚大得多，但与巡抚之间没有直接的隶属关系，总督和巡抚都是对上直接听命于皇帝。不同的是总督可以管数省，侧重军事，巡抚只管一省，侧重民政。当时全国设八大总督，分别为直隶、两江、闽浙、两湖、陕