国外电子政务的发展及其借鉴.docVIP

PAGE 1 国外电子政务的发展及其借鉴 随着计算机技术和计算机网络技术的发展，在当今的信息化社会中，电子政务已占据公共领域的相当地位，其发展水平呈不断上升的状态。关于电子政务的定义，国内外有多种提法，其中，根据联合国对其的定义：电子政务就是政府利用互联网和万维网向公共提供公共信息和政务服务。另一常用说法是：政府机关采用现代信息技术，开发应用信息资源，调动人力资源信息潜能，建立与之相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政务管理现代化建设，并为公众提供贴近式优质服务的过程。无论哪种说法，其相同点就是利用信息技术实现政务的信息化管理，从而提高政府等机构机关的管理效率和服务质量。可是，由于各国的信息技术发展水平的参差不齐，各国对政务管理的方式也有所不同，从而使全球电子政务的发展呈现几种状态。 从全球电子政务总体的发展水平来看，我国与发达国家相比是处于相对滞后的位置。为了提高我国电子政务的发展水平，追赶上世界发展的潮流，必须要借鉴各国的发展经验，适应我国国情，制定相应的对策及采取必要的措施。 国外电子政务的发展概况 根据联合国、埃森哲公司、Brown大学等一些国际知名机构多年来对全球各个国家和地区的电子政务发展状况的研究及评价，把这些国家分为三种类型：发达型、发展型和后发型。 国外电子政务的发展状况如何？我国电子政务与发达型国家电子政务相比有何差别？这些国家有哪些经验值得我们国家去借鉴?下面以各类型的一些国家为例来了解国外电子政务的发展概况。（参考资料：焦宝文等《全球电子政府发展概况》，联合国、Accenture公司、Brown大学、New Jersey-Newark州立大学/Sungkyunkwan大学1999-2003年的全球电子政务评价报告）。 发达型电子政务 发达型国家电子政务的发展特点是起步早、基础好、普及范围广、配有完善的规章制度。这类国家包括美国、加拿大、新加坡、北欧国家等。国际上把电子政务发展历程划分为“信息发布、单向交流、双向沟通、交易服务、网络集成”5个阶段，而这些发达型国家已处于“交易服务”阶段，是全球电子政务建设的领先者。 美国 美国是全球电子政务的先行者，美国政府对电子政务的建设非常重视，实施了多个项目，并取得举世瞩目的成就。美国作为全球信息技术的领头羊，政府每年都会在国家信息技术发面投入大量资金和力度，在政府的大力支持和信息基础设施不断优化等有利条件下，美国电子政务建设得以迅速顺利的进行。而且美国互联网使用率高、普及广、功能齐全，全国超过60%的互联网用户通过政府门户网站参政议政，政府网站的成熟程度位于国际最高水平位置，政府办公将会实现年无纸化作业。 除了信息化水平发达外，促进美国电子政务发展的还有其以公民为中心的核心目标，以促进各级政府之间协调合作，提高行政管理绩效，鼓励更多公民使用电子政务参政议政的主要目标。为实现当前目标，美国通过电子政务打造一个为公民服务的服务型政府，促进政府间的合作来提高服务质量和管理效率，并制定各种电子法规，网络制度等，保障信息的安全可靠。电子政府和公民间的紧密互动，对政府服务和绩效评价，使美国电子政务在不断完善。 新加坡 新加坡虽为东南亚的一块弹丸之地，也是个发展中国家，却是全球电子政务最发达的国家之一，其发达的一个最为重要的原因就是信息技术的发展。新加坡是全世界最早推行“政府信息化”的国家之一，从20世纪80年代初开始，政府实施国家信息化计划，其大致有几个阶段：（1）1981-1985年的公务员计算机计划；（2）1986-1991年的国家信息技术计划；（3）1992-1999年的IT2000计划；（4）2000年至今的Infocomm21计划。新加坡通过运用IT技术，为电子政务打好信息化基础，实现了从行政部门计算机化到现今的以公民为中心的发达电子政务。 发展型电子政务 发展型电子政务的国家包括西欧国家、澳大利亚、中国香港等，这类国家正积极发展电子政务，并取得了相当的成就。 英国 英国的电子政务建设从20世纪90年代开始，但发展势头强。其发展状况有如下几个特点：（1）强有力的领导机构。英国设置专门的组织机构和任命指定的信息官员来实施电子政务，并制定多个政策和方案，建立完善的电子政务评估体系等。以一个严谨周密的上层建筑，确保信息工程合理有效地建设。（2）缩小数字鸿沟，实现上网全面化。要使电子政府能全面广泛地展开，普及网络，提高全民的上网素质具有必要性。英国政府加强信息技术和基础设施建设，开展相关的教育机构及培训教程来帮助人们利用互联网，投入大量资金来普及互联网并不断提高各种技术和创新水平，使英国实现“人人都会上网，处处也能上网”。（3）发展电子民主。英国政府以公众为中心，完善政府门户网站和法律法规，提高公众参与政务管理的程度，促进公民与政府的交流，使公民充分实现对政府的权