政府购买公共服务困境及策略研究——以W区为例（下）.pdf

政政府府购购买买公公共共服服务务困困境境及及策策略略研研究究 ——以以W区区为为例例 （（下下）） 2019年05月31日 二是落实相关主体利益保障。随着改革的不断深入，我国的政府也逐渐由 全能型”向 有限型”转变，政府开始把一些职 [9] 能转交给民众和社会组织行使或者是政府和民众合作行使，政府购买公共服务就是其中之一 。政府购买公共服务的推行 必然会打破原有的利益格局，招致既得利益群体的反对和抵制。各方之间的利益冲突是导致地方政府购买公共服务面临众多 困境的重要原因，因此协调各方的冲突，保障各方利益成为解决地方政府购买公共服务困境的关键。首先，转变公众的观 念，明确政府是提供公共服务的主体。公众对于政府购买公共服务抵制的原因是思维定势或是担忧政府逃避公共服务职责和 公共服务的质量下降。因此，明确政府依然是承担公共服务的主体，确保公共服务质量和价格稳定对于稳定民众情绪、消除 民众担忧非常关键。其次，加强宣传教育，转变公共部门管理者和雇员观念。公共部门管理者和雇员反对或消极执行政府集 中采购的一个重要观念就是认为政府购买公共服务是政府社会管理的失败。加强宣传，让政府部门管理者转变思想观念，意 识到政府转变职能，从 管理”走向 服务”势在必行，采用集中采购和分散采购的方式有利于提高公共服务的效率和质 量，减轻政府的负担，并不是政府管理的失败，从而积极地执行中央采购政策。最后，建立健全社会保障体系，保障公共部 门管理者和雇员的利益。加强公共部门管理人员的培训机制建设，提高公共部门人员工作意识和能力，改变公共部门公共人 员技能单一的局面，免除其后顾之忧。同时，对于采购机制建立之后的人员调整，要做好适当的安置，使他们的利益得到保 障，消除政策执行的不利因素。 三是严厉打击地方保护主义。地方保护主义自古以来就是各国政府社会治理的一个通病。有的地方的政府为了扶持本地企业 发展，拉动自身的经济增长，在购买公共服务的时候有意或无意地设置各种隐性条件将其他地方的企业排除在外，严重违反 了我国政府的采购法，也不利于公平竞争的开展和公共服务质量的提高。因此，必须打破地方政府保护主义，确保采购的公 平公正。笔者建议，地方政府成立采购服务质量监督管理部门，监督采购部门严格按照相关的法律执行，将采购的程序公开 透明化，与此同时，在接到企业或者民众投诉之后，立即展开调查并于规定时限给出答复。政府采购服务质量监督管理部门 联合司法部门，对违反采购法律的政府和相关部门进行严厉的惩处，以消除地方保护主义，营造一个公正透明的采购环 [10] 境 。 （二）建立政府公共服务供给协调合作机制 我国当前是按职能结构来建立公共服务供给结构的，在这种条块分割和垂直管理体制下，政府公共服务职能被划分为若干单 位和机构分别执行，如民众的养老问题，就由人社局、老龄办、民政局三个部门负责，人社局主要负责企业退休人员社会化 管理服务 （领取养老金资格认证、退休人员年审、办理丧葬和遗属抚恤金、健康咨询、组织文体活动），老龄办和民政局主 要负责老年人福利服务、福利津贴、居家养老等，部门职责重叠，导致协作困难。因此，参照行政服务中心建设经验，构建 公共服务购买和协作中心，让涉及日常民众生活的民生部门集中在一个政务大厅内部办公，集中进行协调、沟通，各个部门 [11] 的意见和要求得到及时的交流与反馈，使得公共服务的供给质量和效果得到大幅度提升 。 长期以来农村公共服务供给质量和效果低下是困扰我国地方政府的一大难题。自 十三五”时期以来中央和地方政府加强了 [12] 对农村公共服务供给力度，党的十八大报告更是提出到2020年要达到 基本公共服务均等化总体实现”的宏伟目标 。为 深入贯彻、执行党中央的决策部署，地方政府及相关部门应当齐心协力，协调城乡公共服务的供给机制，建立城乡统一的公 共服务体制，并改革公共财政体制，为乡村公共服务供给提供充足的财力保障，努力实现教育、文化、医疗、卫生等资源在 城市和乡村之间的合理配置和流动，努力缩小城镇之间公共服务的差距，