浙江省农民工随迁子女教育调查与思考（下）.pdf

浙江省农民工随迁子女教育调查与思考（浙江省农民工随迁子女教育调查与思考 （下下）） 浙江省农民工随迁子女教育调查与思考浙江省农民工随迁子女教育调查与思考 （（下下）） 2017年 12月 15 日 2006年 3月，国务院发布的《关于解决农民工问题的若干意见》规定，农民工随迁子女接 受义务教育的责任由流入地政府承担，流入地政府“以全日制公办中小学为主”，接收农 民工子女入学。这一规定间接地免除了流出地政府的相关教育责任。2006年6 月新修订的 《义务教育法》规定“父母或者其他法定监护人在非户籍所在地工作或者居住的适龄儿童、 少年，在其父母或者其他法定监护人工作或者居住地接受义务教育的，当地人民政府应当 为其提供平等接受义务教育的条件。”这一法律规定将流入地政府“向农民工随迁子女提 供与本地户籍儿童少年同等的义务教育服务”责任法制化，但是这一规定并没有对中央和 省级政府承担的农民工随迁子女教育的财政责任作任何规定。因为 2006 年之后伴随“农 村教育经费保障新机制”实施，中央加大了对中西部地区义务教育经费的投入力度，经济 发达地区每年上缴巨额资金充实中央财力，中央将这些资金转移至中西部欠发达省区。但 对经济较发达省份而言，却并没有获得更多的义务教育转移支付资金。“两为主”政策框 架要求流入地政府承担农民工随迁子女教育责任，但现行的投入体制并没有赋予流入地相 应的财税权限，也没有得到中央转移支付的支持。对流入地省份来说，产生了明显的财权 与事权不对称现象。由此造成流入地政府对农民工子女教育问题多是“根据财力点菜”， 出现农民工子女教育就读公办学校比例偏低、家庭教育支出较高等问题也就不足为奇了。 第三，现行教育评价制度使得流入地政府缺乏解决农民工随迁子女教育问题的内在动力。 目前上级政府评价下级政府教育的指标，均是以户籍人口为衡量标准，并不覆盖农民工随 迁子女的教育情况。例如，教育部门的“入学率”和“巩固率”的统计，是以城市户籍适 龄人口作为统计口径，农民工随迁子女由于未获得城市户籍，很少在统计指标中得到反映。 这使得流入地政府对农民工随迁子女的教育关注度要远远弱于本地户籍人口。考核机制的 欠缺，使得流入地政府缺乏接纳农民工随迁子女入学的动力。 第四，政府，特别是中央政府和省级政府，对包含农民工子弟学校在内的民办教育扶持力 度较小。 来自《浙江省教育经费统计年鉴》的数据显示，2014 年浙江省民办教育机构共获得公共财 政拨款 29.45 亿元，占其教育投入总量的 12.8%，占整个公共财政预算安排经费的 2.7%。 如果将财政预算安排资金看成 100%，公立学校分得97.4%，民办教育结构只分得 2.6%。民 办学校享有的公共财政资金比例，与 OECD 国家公共财政用于私立教育的比例相比(见表 4)， 明显偏低。在 21 个OECD国家中，只是略高于希腊。 表 4 OECD国家公共财政用于公立学校和私立学校的比例 % 用于公立学用于私立学 用于公立学用于私立学 用于公立学用于私立学 国家 国家 国家 校 校 校 校 校 校 奥地 90.9 9.1 希腊 98 2 墨西哥 94.9 5.1 利 比利 匈牙 43.8 56.2 85.3 14.7 新西兰 79.4 20.6 时 利 捷克 92.8 7.2 冰岛 92.7 7.3 挪威 75 25 爱尔 丹麦 77.7 22.3 89.5 10.5 葡萄牙 91.5 8.5 兰