PPP模式与城市公共住房供给——尼日利亚的政策失误及启示+（下）.pdf

PPPPPP 模式与城市公共住房供给 模式与城市公共住房供给 PPPPPP 模式与城市公共住房供给模式与城市公共住房供给 ——尼日利亚的政策失误及启示——尼日利亚的政策失误及启示 （（下下）） ————尼日利亚的政策失误及启示尼日利亚的政策失误及启示 （（下下）） 2016年 08月 03 日 （四）经济环境 住房建设是资金密集型项目，以 PPP模式建设公共住房的优势之一是以一定量的基础性财 政资金的投入引导私营资本的参与，以撬动更多社会资金共同应对住房建设的资金压力。 政府财政投入的足额和及时到位往往是后续民营资本参与的前提，在尼日利亚这样的发展 中国家私营企业的经济实力还普遍不强，对政府财政的投入也更为看重和依赖，如果政府 相关投入出现问题，就将直接影响 PPP 项目的建设发展。 政府财政投入可分为直接投入和间接投入，在尼 PPP 住房项目中政府直接投入的最基本形 式是负责建设项目必需的基础设施，如水电供应、排水系统、公路网络、学校警局等公用 设施，合作的私营企业建设购物中心、娱乐场所等经营性设施。但在实际操作中，政府部 门很少完全兑现或是长期拖延自己的建设承诺，没有为建房工程做好基本的物理环境准备， 私营企业也就很难顺利地实施建房工程了。阿布贾一些 PPP 住房计划中应由政府供给的道 路交通、给排水系统等设施的建设周期竟然超过了十年，主要原因就在于政府资金投入非 [4] 常缓慢，对履行自己的承诺半心半意，未能保证建设资金投放的有效性。 尼日利亚政府间接投入的不充分主要体现在政策性住房金融机制的缺失上。政策性住房金 融是以政府财力和信用为基础，根据政府政策设立专业性的住房金融机构或政府委托商业 金融机构及其他机构所开办的住房金融业务，重点支持低收入阶层的住房消费和扩大公共 住房的供应量，主要形式包括对低收入者租购住房发放低息贷款和补贴，对公共住房的建 设企业发放长期低息贷款或对它们的建房商业贷款进行贴息。尼日利亚虽然设立了专门的 政策性住房金融机构，中央一级有联邦抵押银行，州一级是州立基础抵押银行，但这些机 构对参与 PPP 住房项目的私营企业的放贷却很有限，且条件苛刻、手续繁杂，致使这些企 业只能更多地利用自有资金或向商业银行贷款，而商业贷款期限短利息高，申请财政贴息 服务又很困难，因此这些企业对尽快收回投资的要求更加迫切，这也是造成PPP 住房可负 担性不足的原因之一。再者，这些机构对贫民住房消费的支持力度也较差，不仅对其按揭 贷款申请的审批发放非常缓慢，贷款利息也较高（普遍达 6%～10%），这无疑背离了这类 机构创立的初衷，使低收入贫民对 PPP 住房的获取仍然面临很大的资金负担。[10] 四、四、尼日利亚的实践对我国尼日利亚的实践对我国 PPPPPP 住房模式发展的警示住房模式发展的警示 四四、、尼日利亚的实践对我国尼日利亚的实践对我国 PPPPPP 住房模式发展的住房模式发展的警示警示 作为应对城市公共住房长期供给压力的创新政策工具，PPP 模式的引入在我国具有重要的 实践价值和广泛的应用前景，如何尽快完善、规范尚在起步阶段的这一模式以不断挖掘和 释放其巨大潜力是当前必须认真研究思考的重要命题，尼日利亚的相关经历为我们提供了 有益的教训和警醒。 （一）法制环境的建设是重中之重 新制度经济学创始人科斯认为，在制度环境中法律的作用最应该被重视，它为人们的活动 创造了一种可预见的环境，提供了解决各种争端的程序。由于相关法律和统一政策规则的 缺失，尼日利亚 PPP住房模式出现了各种无序和变异状况，我国目前也缺乏关于 PPP 住房 模式的完备法律法规体系，PPP的运行缺少相关的政策法律依据，产生了诸如 PPP住房的 法律性质、合同文本的内容与形式、违约责任治理等各种问题。为此，必须尽快制定出台 针对 PPP 住房模式的法律规章，构筑起具有实际效能和约束力的运作环境，对参与者的权 利义务责任进行公平明确的界定，尤其要对公私双方的违约行为进行有力的监管与惩治， 为这一模式的科学健康发展奠定坚实的法制基础