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美国创新新战略 美国创新新战略 美国创新新战略美国创新新战略 2015年 12月 31 日 2015年 10月，美国国家经济委员会与白宫科技政策办公室发布最新版《美国国家创 新新战略》，提出了支持美国创新生态系统的新政策。文件指出，美国长期以来都是创新 者的国度，创新是其经济增长的源泉。2014年是自20 世纪 90年代以来美国企业创造就业 增速最快的一年，美国政府此时提出创新战略，旨在未来十年以创新驱动经济增长，以创 新推动私营部门产业发展，以创新拉动国内就业，进而为美国人民提供一个创新性政府。 最新版创新战略，是奥巴马任内第三次发布关于支持创新的国家级战略性文件，显示出美 国政府对创新前所未有的高度关注。 2015年的美国创新战略共有六个部分，包括三大创新要素和三大战略举措。三大创新 要素指的是投资创新生态环境基础要素、推动私营部门创新、打造创新者国家，三大战略 举措指的是创造高质量就业岗位和持续经济增长、推动国家优先领域突破、建设创新型政 府。奥巴马政府希望通过三大战略来进一步激活三大创新要素，以此创造一个良好的创新 生态系统。 2015年的创新战略强调了营造创新生态环境的重要性。所谓“创新生态环境”，是指 那些能够支持将新理念引入产品、生产过程和服务的各种资源、机构、基础设施和人才。 在创新生态系统的各个关键环节，美国都有较大优势，如处于世界领先水平的美国研究型 大学。根据最新排名，全世界排名前 20所研究型大学中，16所都在美国。同时，美国的 创业风险文化使创新者们不断将新的理念推向市场。事实上，2013 年全世界超过三分之二 的风险投资都流向了美国。美国经济也是知识密集型产业和技术密集型产业比例最高的国 家，占到了美国国内生产总值的 40%。另外，美国在全世界高科技制造领域占比 27%，处 全球领先水平。然而，2015 年的创新战略也认识到美国的创新生态系统面临的重大挑战， 其中包括如何在几十年的离岸外包后重建其先进制造业的“产业公地”，以及如何将所有 美国人和所有地区吸收到创新过程中。 创新发展需要社会支持，但在政府参与创新和参与程度的问题上，存在着诸多争议。 二战之前，无论是在经费投入上，还是在科技方向主导上，美国国家创新体系的主体都是 私营企业。二战时期，出于战争的考量，美国政府重点资助原子弹等军事研究，由此产生 了一批顶尖国家实验室。二战结束后，政府开始逐步干涉科学研究方向，并于 1951 年设 置了总统科学技术顾问。虽然时至今天，从总经费投入上来说，企业所占比例仍居高不下， 但在科研开发方向上，政府通过干预手段仍指引着美国创新体系前进的方向。 私营企业是美国创新的引擎，政府是创新的推动者。美国的私营企业和他们的创新成 果都为美国的经济增长和社会进步做出了巨大贡献，因此成为了社会创新的主体。对于历 来重视创新的美国政府来说，政府担当的角色应该是科技创新的保护者、相关配套制度的 建设者、创新文化的倡导者以及具体科技创新与产业政策的制定者，而不是科技创新工作 的具体从事者。到如今，美国的创新战略仍以企业为主，政府实行弱干预。这种弱干预主 要通过提供恰当的政策指导和创造良好的创新生态环境来实现。为鼓励创新，美国联邦政 府采取了一系列措施以加大对创新生态系统各基础领域的投入，如将国内生产总值的 3%投 资于研发，鼓励学生主修STEM（科学、技术、工程和数学）领域专业，通过改革移民政策 吸引高水平技术和投资移民，推进无线和宽带网络技术的进一步发展和普及，等等。在这 种创新生态环境中，学术研究界、产业界和政府三方通过密切合作形成了良好互动，为美 国营造一个健康的创新生态系统提供了坚实的基础。 从全球范围来看，美国是国家创新体系发展较为完善的国家之一。富有创新精神的文 化传统，鼓励自由市场经济的政治体制，保障创新成果的法律法规，促进创新发展的研发 教育投入和鼓励个人创新的社会环境，使美国成为一个创新型科技强国。十八届五中全会 提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。深入解读分析美国创新 战略，对处于创新型国家建设初期的中国有十分重要的借鉴意义。 奥巴马两届任期内，连续三次发布国家创新战略报告，这在美国历史上尚属首次，显