“民生共享”语境下地方政府公共服务创新的路径——以长三角城市无锡为例（上）.pdf

“民生共享“民生共享””语境下地方政府公共服务创新的路径语境下地方政府公共服务创新的路径 ““民生共享民生共享””语境下地方政府公共服务创新的路径语境下地方政府公共服务创新的路径 ——以长三角城市无锡为例——以长三角城市无锡为例（（上上）） ————以长三角城市无锡为例以长三角城市无锡为例 （（上上）） 2017年 07月 07 日 摘要：摘要：新型城镇化，不仅是城乡生产要素集聚与分流，促成产业转型升级的过程，也是以 摘要摘要：： 人为中心，不断提高城市建设品质，彰显城市公共服务水平，共建共享促成城乡基本公共 服务均等化的有序过程。近年来，处在“长三角城市群”中间位置的无锡，在新型城镇化 公共服务供给中，稳步推进城乡社会保障的扩面提标，健全城乡统一的就业创业服务体系， 不断完善公共文化体育的服务体系，对“民生共享”的公共服务体系建设作出了创新性探 索。结合无锡经验叙事来看，地方政府在新型城镇化中，应围绕民生共享理念，开拓一条 有产业支撑的“公共服务民生共享”路子，使得公共服务创新从不均到共享，从片面到全 面，从区隔到科学，从补缺到普惠。 关键词：关键词：新型城镇化，民生共享，公共服务，社会认同，创新 关键词关键词：： 基金项目：江苏省无锡市党校系统 2016课题“新型城镇化的公共服务增量研究——以无 锡为范本”(2016WX01)；江苏省无锡市哲学社会科学精品课题“无锡新型城镇化中公共服 务创新路径研究”(16-B-15) 党的十八届五中全会通过的“十三五”规划指出：“提高政府公共服务能力和公共服务品 质，是建设服务型政府的基本要求”，逐步“推进城乡基本公共服务均等化，实现发展成 果由人民共享”，有利于建设高品质的现代城市。无锡作为长三角城市带的核心城市之一， 既有推进新型城镇化跨越发展的先天地理优势，又有新型城镇化创新发展的现代产业基础。 在实现无锡蓬勃发展的过程中，公共服务的质量和水平，无疑是考验无锡政府推进新型城 镇化可持续发展的核心软件资源。缺乏高质量的公共服务供给，势必导致城市吸引力的下 降和城市发展潜力的削弱。因此，研究无锡新型城镇化中公共服务的存量运作和增量配置， 实现无锡公共服务优质供给创新的问题，就成为摆在理论界和实践界的现实课题。 一、一、新型城镇化中无锡公共服务体系建设取得的成绩新型城镇化中无锡公共服务体系建设取得的成绩 一一、、新型城镇化中无锡公共服务体系建设取得的成绩新型城镇化中无锡公共服务体系建设取得的成绩 国务院发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》指出，“新型城镇化，核心在以人 为本”，应着力实现人口市民化、素质市民化、同城同待遇，逐步实现城镇的基本公共服 务供给无缝隙链接、常住人口全方位覆盖。无锡市在推进新型城镇化战略中，结合《国家 新型城镇化规划(2014—2020 年)》和《江苏省城镇体系规划(2015-2030 年)》精神，树立 创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，因地制宜制定并实施了符合自己实际情况的新 型城镇化战略，并在推进“强富美高”新无锡的建设过程中，取得了无锡公共服务体系建 设的新成绩。 (一)夯实基础，稳步推进城乡社会保障的扩面提标 民生共享是提高公共服务水平和公共服务质量的价值目标，也是减少社会矛盾与实现社会 有效治理的可靠路径[1]。无锡在推进城乡基本公共服务均等化方面，主要采取稳扎稳打的 方式，一方面是夯实城乡居民基本养老、医疗卫生、义务教育、失业保险等方面的基础性 供给，另一方面是稳步推进基本社会保障的扩面提标，既逐步扩展基本公共服务的供给 “面”的范围，又逐步随着经济发展水平的提高而提高公共服务的“标准”。截止 2015 年底，无锡市统计局公布的数据显示，无锡市常住人口城镇化率已达到 75.4%，高于江苏 省统计局公布的省城镇化率 66.5%近 9 个百分点，而且，无锡目前的城乡基本养老、医疗、 失业保险的覆盖率均达 98%以上，进一步表明无锡在推进新型城镇化公共服务供给方面， 既夯实了基本公共服务的供给基础，又稳妥推进了城乡社会保障的扩面提标，为无锡城乡 居民的公共服务“民生共享”迈出了坚实的幸福步伐。 (二)抓出特色，健全城乡统一的就业创业服务体系 民生共享改革开放的发展成果，其