“民生共享”语境下地方政府公共服务创新的路径——以长三角城市无锡为例（下）.pdf

“民生共享“民生共享””语境下地方政府公共服务创新的路径语境下地方政府公共服务创新的路径 ““民生共享民生共享””语境下地方政府公共服务创新的路径语境下地方政府公共服务创新的路径 ——以长三角城市无锡为例——以长三角城市无锡为例（（下下）） ————以长三角城市无锡为例以长三角城市无锡为例 （（下下）） 2017年 07月 10 日 (三)城乡常住人口的基本公共服务供给有待进一步覆盖 民生共享的核心在于民有所得、共建共享，不仅是人民群众依靠诚实劳动、合法经营取得 的正当个人收入，也包括政府供给的公共服务等公共资源的非排他性共享。民生共享体现 在政府公共服务供给方面就是城乡常住人口的公共服务覆盖化和均等化。不论一个城市多 么发达，城乡常住人口在基本公共服务供给方面总会存在覆盖不到的“死角”，而政府所 能做的就是尽可能减少公共服务覆盖的死角，提高公共服务的质量和水平，获取城乡居民 最大的社会认同度和服务满意度。无锡在新型城镇化公共服务供给方面同样存在常住人口 尚未“全覆盖”的不足。以无锡公共医疗卫生为例，“健康无锡”建设的步伐越来越快， 为更好满足人民群众多层次、多样化医疗服务需求，无锡按照国际先进水平的居民健康指 标要求，力图进一步完善社会救助和社会保障体系，到 2020年实现城乡基本社会保险覆 盖率保持在 98%以上，实现从制度全覆盖到法定人员全覆盖的跨越。共建共享民生新成果， 无锡在新型城镇化持续推动经济社会发展转型的同时，也注意到了新型城镇化发展中人口 城镇化发展滞后于土地城镇化的问题，而该问题也会影响到无锡城乡居民共享基本公共服 务“覆盖”的问题。 三、三、新型城镇化中无锡推进公共服务创新的可行路径新型城镇化中无锡推进公共服务创新的可行路径 三三、、新型城镇化中无锡推进公共服务创新的可行路径新型城镇化中无锡推进公共服务创新的可行路径 正如美国政策学者珍妮特·V·登哈特在《新公共服务：服务，而不是掌舵》所说“现代 意义上的民主政府，在从传统的统治管理到公共行政再到公共服务的路径演化中，越来越 重视市民导向的政府服务绩效问题，而新公共服务的理念，不在于政府怎么掌舵于市场和 社会，而是服务于公民、追求公共利益、重视公民权、重视人的价值”[5]。从中国特色社 会主义“公共服务”本土实际出发，借鉴西方新公共服务理论的有益知识，可以发现人民 群众对于政府提供的公共服务质量和水平，也会有一定的社会期待，并在这种“社会期待 ——政府满足”的公共服务供需互动中，巩固和增强政府的合法性存续基础。无锡政府在 新型城镇化中推进公共服务改革和创新，既取得了成绩，也存在着不足，而进一步推进无 锡公共服务创新，需从如下几点入手： (一)民生共享：公共服务创新从不均到共享 “共享发展”理念是中国特色社会主义发展到特定阶段理论创新的产物，衡量一个城市建 设的“软实力”，关键是看这个城市在基本公共服务供给方面是否做到了高水平的“民生 共享”。与公共服务供给的“民生共享”、“均等享有”相对的客观现实是城乡基本公共 [6] 服务二元供给的差异存在和城乡公共服务空间布局不均问题 。无锡城市的发展是一个历 史生成的，它不是一个短期建成的“新城”，可以处处得天独厚的作出“城市规划安排”， 而无锡在公共服务供给方面存在的问题，也是较长时期国家主导“优先发展东部地区”、 “优先发展城市”、“城乡二元制差异化发展”等政策思维造成的，因而当前无锡政策主 导变迁的过程，也必定是一个系统的、渐进的、长期的过程。无锡在新型城镇化中进一步 推进公共服务供给创新，首先应更新城市发展理念，实现公共服务供给“民生共享”，其 公共服务创新的路径演化为从城乡不均供给到城乡共享服务。一是，无锡公共服务供给不 再因“居民身份”不同而不均享有，而是基于公民个体身份作出的公共服务公平安排。这 其实也是应国务院 2014年《关于进一步推进户籍制度改革的意见》的要求，即取消农业 户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，也 就应共享公共服务。二是，无锡应进一步优化电子政务系统，及时了解无锡城乡居民的公 共服务动