“人的城镇化”需解决农民工融入城市的制约因素：重庆农民工调研分析的启示（下）.pdf

“人的城镇化“人的城镇化””需解决农民工融入城市的制约因素需解决农民工融入城市的制约因素：：重庆农民工调研重庆农民工调研 ““人的城镇化人的城镇化””需解决农民工融入城市的制约因素需解决农民工融入城市的制约因素：：重庆农民工调研重庆农民工调研 分析的启示（分析的启示 （下下）） 分析的启示分析的启示 （（下下）） 2016年 09月 14 日 4 结论与建议4 结论与建议 4 4 结论与建议结论与建议 与以往研究不同，本研究分别将第一代农民工和新生代农民工城市融入的情况作为二元变 量，通过建立 Probit 模型进行实证研究。研究发现，第一代农民工和新生代农民工城市 融入的影响因子存在差异。影响一代农民工城市融入的因子为：年龄、受教育年限、职业 类型、住房类型、居住环境、住房评价、老家是否有承包地；影响新生代农民工城市融入 的因子则是受教育年限、职业类型、居住环境以及是否有子女在务工城市上学。结果表明， 第一代农民工是否能融入城市，要考虑的因素更多，例如受到年龄的影响，对是否有良好 的职业和住房状况更加看重，对农村的土地有更深的感情，承包地仍然是他们回到农村老 家的重要因素。新生代农民工则更加重视留在城市未来的发展和子女的教育，农村的土地 对他们来说已经不再是一种牵挂。 本研究表明农民工的城市融入状况受到诸多因素的影响，本文一开始就提出了一个论点， 即人的城镇化要求实现包容性的发展；强调人的城镇化首先需要了解并解决农民工融入城 市的问题。在对重庆农民工融入城市制约因素分析和研究的基础上，作者提出了解决人的 城镇化，实现包容发展的一些具体的建议措施。 第一，分析和研究发现住房状况对农民工融入城市有较大的影响，能否解决农民工的住房 问题是能否实现农民工市民化的重要保障。结合重庆市农民工住房以租房为主的现状和收 入状况，设置以公租房为核心的农民工住房保障体系，在公租房的空间布局上需要注意结 合城市的产业用地布局，使其能就近居住。对棚户区、城中村进行改造时应尽可能避免大 规模同时拆除；对农民工常租住的、房龄长的房屋进行非拆除性的改造；通过改善现有住 房的条件，提高住房的安全性，提供独立的卫生设施，并完善周边环境，提升生活的质量， 同时增强社区场所感。这种方式的改造，成本相对较低，能够提供相对廉价的住房，便利 农民工逐步融入城市。这也是人的城镇化的重要条件之一。 第二，职业类型对两代农民工的城市融入均有影响。获得适宜的、合理报酬的、能够维持 城市生活的就业岗位，是农民工融入城镇，或人的城镇化的第二个重要条件。但要实现这 个条件，就必须提供相应的就业培训。政府部门应该加大对农村劳动力流入地就业培训工 作的财政投入力度，完善相应的管理机制，建立行之有效的劳动力技能培训体系，充分调 动农民参与培训的积极性。培训内容应注重内容的实用性和质量的可靠性，既面向现在的 市场，又具有未来产业发展的前瞻意识。与此同时进一步解决农民工的社会保障问题，为 农民工提供就业信息，建立农民工的最低工资标准，完善农民工的权利制度，保障农民工 的合法权益。新生代农民工是产业工人的主要力量，尤其应重视新生代农民工的继续教育 和职业培训，提高劳动力素质以应对产业转型。 第三，改善农民工子女受教育状况，拓宽农民工后代的社会上升通道，是人的城镇化的第 三个重要条件。新生代农民工更在乎子女的上学情况，不希望自身受教育不足的遗憾延续 到下一代，希望子女能够通过教育改变命运，而更为重要的是，农民工子女的教育问题关 乎未来的产业发展和中国经济的转型。教育部门应该出台相应政策，明确规定随父母入城 求学的农民工子女所负担的收费项目和标准与当地学生一视同仁，不应再收取借读费、择 校费或者要求农民工捐资助学及摊派其他费用；放开接收农民工子女的学校范围，改变把 质量较差的小学用于接收农民工子女就读的状况。 除了以上三点，还需要引起重视的是，第一代农民工尤其是年龄大的第一代农民工，对农 村有深厚的感情，仍有返乡的意愿。在农村承包地、宅基地的流转时要充分尊重他们的意 愿，避免出现被流转、被上楼的状况。对返乡养老的农民工，可在尊重其意愿的前提下实 施集中居住，并提供一定的医疗和养老设施，使其能安心在家乡养老。 这些政策建议对于实现新型城镇化，实现以人为本，以及包容性的城镇发展都有参考和借 鉴的意义。△ 参考文献：参考文献