“十三五”时期安徽省文化改革发展财税政策研究（下）.pdf

“十三五“十三五””时期安徽省文化改革发展财税政策研究时期安徽省文化改革发展财税政策研究（（下下）） ““十三五十三五””时期安徽省文化改革发展财税政策研究时期安徽省文化改革发展财税政策研究 （（下下）） 2016年 05月 12 日 5.文化税收政策有待协调完善。现行税法中，涉及文化产业的税收政策多以国家税务总局 和相关部委的临时通知为主要形式，税收立法层次较低，没有形成一个完整的政策体系。 且大部分税收政策都是应对文化产业的各类子行业，彼此之间不联动，亟待研究出台新的 系统性、长效性的政策措施。同时，“营改增”政策导致部分文化企业税负增加，一定程 度上影响到文化企业发展。如文化企业中的传统工艺制造企业、电影制片制作企业，都面 临人员劳务成本高，原料采购、场地租赁、置景、剧杂等成本费用，难以取得增值税专用 发票，营改增后税率由 5%提高到 17%。 三、三、对对““十三五十三五””时期文化改革发展财税政策保障的几点思考时期文化改革发展财税政策保障的几点思考 三三、、对对 ““十三五十三五””时期文化改革发展财税政策保障的几点思考时期文化改革发展财税政策保障的几点思考 在实现“两个一百年”的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦指引下，现在全党全 社会文化自觉和文化自信进一步增强，文化改革发展迎来一个繁荣发展的机遇期。财政部 门必须科学谋划“十三五”时期文化改革发展的财税保障政策，紧抓机遇、精准发力、攻 坚克难，把握文化改革发展总体指导思想、聚焦重点战略、突出优化转型。 (一)总体指导思想：布局应对文化改革发展机遇挑战。 1.统筹协调两个矛盾，加大公共文化保障力度。一是财政收支矛盾。当前，我国经济发展 正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，进入 由高速增长转向中高速增长的新常态，财政收入中低速增长将常态化。而党的十八大对建 设社会主义文化强国作出了全面部署，大力发展文化作为国家战略，已成为全面建成小康 社会和现代化建设的重要支撑。面对新形势，我们要牢固树立过紧日子的思想，盘活存量、 用好增量，以更高的标准、更高的要求，切实做好统筹协调的文章，不断提高财政服务文 化改革发展的质量和水平。二是投入与产出矛盾。“十二五”期间，财政的持续投入有力 支持文化事业和产业取得了长足发展，但一些领域的公共文化服务还存在资源利用率不高、 管理不到位等问题，文化产业存在转型升级缓慢、发展规模不足等问题。我们要坚持问题 导向、需求导向，进一步完善财政政策，创新扶持方式，加强资金管理，向管理要效益， 更好服务文化大发展大繁荣。 2.正确处理三种关系，构建文化多元投入机制。按照现代国家治理要求，转变政府职能， 改革管理方式，调动各方积极参与文化改革发展。一要正确处理好政府与市场关系。划清 政府与市场的作用边界，政府要做到既不缺位，又不越位，守住财政公共性底线。同时， 健全政府补贴、政府购买服务等政策，将适合由社会组织提供公共文化服务的事项，交由 社会组织承担，鼓励社会力量积极参与文化发展。二要合理划分省与市县的事权和支出责 任。充分考虑政府各项文化事权的内在属性和外部性、管理信息复杂程度等因素，采用省 级限制列举、剩余归属市县的方式，明确省和市县的文化事权范围，调动省和市县两个积 极性。同时，省级加大一般转移支付，严控专项转移支付，赋予市县更多文化资金统筹分 配自主权。三要有效衔接财政与主管部门的关系。强化财政在资金统筹分配、优化资源配 置、提高宏观效益方面的作用，维护财政职能的统一，防止资源配置封闭、分散、重复、 低效。同时，赋予主管部门更多财务自主权，围绕文化事业发展规律，实施文化发展政策， 切实提高财务管理的针对性、科学性和有效性。 3.准确把握三个原则，服务文化事业企业发展。财政文化改革要与整个财税体制改革相协 调，与文化事业企业改革相协调，做到统筹兼顾，互促互动。一要立足标准化。聚焦基本 公共文化服务，坚持保基本、守底线，要以基本条件和服务能力的标准化为抓手，不断缩 小城乡、区域之间的差距，加快推进基本公共文化服务均等化、标准化。二要聚焦工作重 点。着力提升基本公共文化服务保障水平和质量，增强政策的精准性和指向性，使财政投 入能够直接地、有效地转变为公众福利，满足人民群众日益增长的精神文化需求。着力促 进文化企业转型升级，增强政策的普惠性和差异性，引导企业实现社会效益和经济效益的 统一。三要花钱买机制。坚持加大投入与推改革、